PDF《案（2014-2015 年）》

附件 京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作方 案(2014-2015 年)

2008 年国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综 合利用的意见》 (国办发〔2008〕105 号) ,提出 到2015 年秸秆 综合利用率超过 80% 的目标任务.

在各地区、各部门的大力推 动下,秸秆综合利用取得了积极成效,但部分地区秸秆焚烧现象 仍屡禁不止,特别是近年来,京津冀等地区出现较重雾霾天气, 据气象部门分析, 秸秆焚烧产生的有害气体及颗粒物成为雾霾天 气的污染源之一,甚至还引发火灾,危及交通安全.为加快推进 京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作, 缓解秸秆焚烧带来 的大气污染影响,特制定本方案.

一、 充分认识加快推进秸秆综合利用和禁烧工作的重要性和 紧迫性

(一) 加快推进秸秆综合利用和禁烧是生态文明建设的重要 内容. 近年来, 随着秸秆资源化利用技术的不断完善和推广应用, 秸秆用作肥料、饲料、工业原料、燃料和食用菌基料的产业化利 用得到较快发展.特别是一批以秸秆为工业原料生产代木产品、 发电、秸秆成型燃料、秸秆沼气企业的兴起,推动了秸秆商品化 和资源化,实现了变废为宝、化害为利和农民增收.因地制宜、 科学合理地推进秸秆综合利用和禁烧,有利于提高资源利用效 率,延伸农业生态链条,变粗放经营为集约经营,改善农村生态 环境,促进农业生态文明建设.

(二) 加快推进秸秆综合利用和禁烧是大气污染防治的重要 途径.据环境保护部和国家气象局遥感监测显示,夏秋收期间秸 秆集中焚烧,增加了部分区域雾霾天气的严重程度.近两年,全 国秸秆焚烧火点数总体呈上升趋势.相关研究报告显示,京津冀 及周边地区每年因秸秆焚烧向大气中排放的颗粒物有数十万吨, 区域内 PM2.5 日均浓度平均增加 60.6 微克/立方米, 最多增加

127 微克/立方米,秸秆焚烧对大气污染的影响非常大.抓好秸秆综 合利用和禁烧工作,是当前治理大气雾霾的有效措施,任务紧迫 而艰巨.

二、秸秆综合利用和禁烧情况

(一)秸秆综合利用现状.2013 年,京津冀及周边地区秸 秆可收集量

2 亿吨,利用量 1.6 亿吨,秸秆综合利用率 81%,比2008 年提高 12.3 个百分点.北京市、天津市、河北省、山西省、 内蒙古自治区、山东省等地区秸秆综合利用率分别为 85.6%、 76.6%、83%、80%、76.5%、81%.

(二)秸秆禁烧情况.2013 年,京津冀及周边地区中,北 京市、天津市、山西省、山东省等地区焚烧秸秆火点数均有所减 少,河北省、内蒙古自治区两地区秸秆焚烧火点数有所增加.北 京市实现

2013 年夏秋两季

0 火点数,天津市、河北省、山西省、 内蒙古自治区、山东省等地区火点数分别为

11 个、481 个、407 个、179 个和

866 个.其中,天津市、山西省、山东省等地区分 别比

2012 年减少 63.3%、18.6%和34.7%,河北省、内蒙古自治 区两地区分别比

2012 年增加了 27.6%和61.3%.

(三)存在的主要问题.虽然秸秆综合利用和禁烧工作取得 一定成效,仍存在以下问题:一是秸秆综合利用政府资金投入不 足,秸秆综合利用产业化项目扶持力度不够,秸秆综合利用 小 而散 项目没有得到支持;

二是缺少能够使广大农民和企业 双赢 的有效经济政策;

三是秸秆还田和收集一体化装备严重不足,农 机收获缺少留茬标准, 留茬高低及农田秸秆清理与农民利益衔接 不紧密,农民为提高机械收获作业效率,降低油料和人工成本, 导致留茬过高;

四是部分基层干部及农民对秸秆综合利用潜在价 值和违规焚烧的危害性认识不足, 缺乏对地方政府的考核和责任 追究;

五是秸秆禁烧的法律依据不足、机制不健全、执法力量薄 弱、执法难度大,禁烧监管难以落实到位.

三、目标任务

(一)总体目标.到2015 年,京津冀及周边地区秸秆综合 利用率平均达到 88%以上,新增秸秆综合利用能力

2000 万吨以 上;

基本建立农民和企业 双赢 ,价格稳定的秸秆收储运体系, 初步形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局;

建立 并落实秸秆禁烧考核机制, 及时公布并向地方政府通报秸秆焚烧 情况,不断强化秸秆禁烧监管.

(二)分省目标.到2015 年,北京市力争全部实现秸秆综 合利用;

天津市秸秆综合利用率 90%;

河北省秸秆综合利用率 95%;

山西省秸秆综合利用率 85%;

内蒙古自治区秸秆综合利用 率86.5%;

山东省秸秆综合利用率 85%.

四、重点工程

(一)秸秆肥料化利用工程.实施秸秆机械还田补贴项目, 对实施秸秆机械粉碎、破茬、深耕和耙压等机械化还田作业的农 机服务组织进行定额补贴.建设以秸秆为主要原料的有机肥工 程,生产商品有机肥料.大力推广生物菌剂快速腐熟还田和秸秆 堆沤还田技术,推进秸秆就地就近还田利用.20142015 年,新 增秸秆肥料化利用能力

240 万吨.

(二)秸秆饲料化利用工程.种植或订单采购青贮玉米,有 偿收集秸秆,大规模制作全株青贮饲料、氨化秸秆饲料、微贮秸 秆饲料,形成商品化秸秆饲料储备和供应能力,为周边大牲畜养 殖户(场)提供长期稳定的粗饲料供给.青黄贮饲料生产项目以 二池三机 为基本建设单元, 二池 为青黄贮窖池或氨化池, 三机 指秸秆收获粉碎机、 运输压实机、 打捆包膜机. 20142015 年, 新增秸秆饲料化利用能力

270 万吨.

(三)秸秆原料化利用工程.推进秸秆清洁制浆、人造板、 墙体材料、纺织工业用纤维、包装材料、降解膜、餐具、帘栅等 原料化利用.培育龙头企业,示范带动秸秆原料利用专业化、规 模化、 产业化发展. 20142015 年, 新增秸秆原料化利用能力

300 万吨.

(四) 秸秆能源化利用工程. 建设秸秆致密成型燃料生产厂, 配套高效低排放生物质炉具,实现秸秆清洁能源入户.建设投料 棚、致密成型车间、成品库等土建工程,以及秸秆粉碎机、成型 机组及配套设备、生物质炉具等设备工程.以自然村或农村社区 为建设单元,建设秸秆沼气工程,配套建设输气管网等设施,实 现秸秆沼气直供农户,提供生活用能.建设秸秆裂解气化集中供 气工程,为农户提供生活用能.建设秸秆炭化工程,生物碳用作 优质燃料、土壤改良剂、重金属钝化剂、生物有机肥料及工业原 料.加快生物质发电/供热示范建设,完成现有生物质电厂供热 改造.20142015 年,新增秸秆能源化利用能力

1000 万吨.

(五)秸秆基料化利用工程.建设秸秆食用菌生产基地,利 用秸秆培育平菇、木耳、香菇、金针菇等食用菌,食用菌产后菌 糠作为优质有机肥或牛羊养殖饲料.20142015 年,新增秸秆基 料化利用能力

90 万吨.

(六)秸秆收储运体系.秸秆收集储运站原则上与秸秆生物 气化、秸秆热解气化、秸秆固化成型、秸秆碳化等实用技术示范 配套,根据当地种植制度、秸秆利用现状和收集运输半径,支持 农业合作社、农业企业和经纪人等,因地制宜建设秸秆收集储运 站.20142015 年,新增收集储运能力

1800 万吨.

(七)完善配套政策,实现区域整体推进.京津冀及周边地 区要按照循环经济理念, 因地制宜发展秸秆多途径利用技术和模 式,2015 年3月底前研究出台配套政策,一是落实秸秆收储点 和堆场用地,解决制约秸秆综合利用收储运瓶颈问题;

二是将秸 秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电列入农业生产用 电价格类别, 降低秸秆初加工成本;

三是粮棉主产区在农忙季节, 应采取方便秸秆运输的有效措施,提高秸秆运输效率;

四是落实 国家关于支持小微企业发展的指导意见, 给予符合政策的秸秆加 工企业信贷优惠等.在目前种植制度多样化、秸秆种类复杂、秸 秆利用途径多元化的地区,因地制宜采取整县推进,实现县域秸 秆高效综合利用,杜绝秸秆露天焚烧现象.20142015 年,启动

10 个秸秆综合利用示范县建设,每个示范县秸秆新增利用能力

10 万吨以上,新增年利用能力

100 万吨.

(八)秸秆综合利用科技支撑工程.依托骨干企业、研究院 所和大学等,开展创新平台建设,开展应用研究和系统集成,促 进科技成果的产业化, 引进消化吸收适合中国国情的国........