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120 ― 附件

6 《排污单位自行监测技术指南 平板玻璃工业 ( 征求意见稿)》编制说明《排污单位自行监测技术指南 平板玻璃工业》标准编制组

2018 年1月―121 ― 目录

1 项目背景.

122 1.1 任务来源.122 1.2 工作过程.122

2 标准制订的必要性分析.123 2.1 平板玻璃工业发展现状.123 2.2 自行监测和信息公开是排污企业应尽的社会责任和法定义务.123 2.3 自行监测是平板玻璃行业排污许可证的重要组成部分.124 2.4 编制自行监测指南是指导和规范排污单位监测行为的需要.124

3 国内外平板玻璃工业排污单位自行监测情况.124 3.1 国外平板玻璃工业排污单位监测情况.124 3.2 国内平板玻璃工业排污单位监测情况.125

4 标准制订的基本原则和技术路线.128 4.1 标准制订的基本原则.128 4.2 标准制订的技术路线.128

5 平板玻璃工业排污单位污染物来源分析.129 5.1 废气来源分析.129 5.2 废水来源分析.131 5.3 噪声来源分析.132 5.4 固体废物来源分析.132

6 标准研究报告.132 6.1 适用范围.132 6.2 监测方案制定.133 6.3 信息记录和报告.137 6.4 其他.137

7 经济成本分析.137 7.1 废水监测.137 7.2 废气监测.138 7.3 噪声监测.139 7.4 平均费用.140 ―

122 ― 《排污单位自行监测技术指南 平板玻璃工业 ( 征求意见稿)》编制说明1项目背景 1.1 任务来源 为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人 民共和国水污染防治法》的要求,支撑国家排污许可制度的实施,进一步规范排污单位自行 监测行为, 对排污单位开展自行监测活动提供切实可行的指导, 中国环境监测总站在环境保 护部的组织下,编制了《排污单位自行监测技术指南 总则》(以下简称《总则》). 为了进一步明确和细化对平板玻璃工业排污单位自行监测行为的指导,支撑平板玻璃 工业排污许可制度的落实,按照环境保护部要求,中国环境监测总站等单位根据《环境监测 管理办法》《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》和《总则》等法律规章 并参照相关标准规范,起草了《排污单位自行监测技术指南 平板玻璃工业(征求意见稿)》 (以下简称《指南》). 1.2 工作过程

2017 年2月,成立了《指南》编制组.

2017 年2月―4 月, 编制组查询了相关标准规范和管理制度要求, 调研了管理部门对平 板玻璃排污单位污染防治和开展自行监测的要求,分析了平板玻璃工业排污单位自行监测 开展情况,赴平板玻璃工业排污单位开展有针对性的实地调研,组织召开了内部研讨会, 在此基础上编制了《指南》(初稿).

2017 年5月―6 月,邀请行业专家、行业领导、监测专家在北京召开了《指南》研讨会, 并根据专家意见修改完善了《指南》(初稿).

2017 年7月―9 月,与《排污许可证申请与核发技术规范 平板玻璃工业》编制组沟通, 在已发布的《排污许可证申请与核发技术规范 平板玻璃工业》基础上,进一步修改完善了 《指南》(征求意见稿).

2017 年10 月,《指南》(征求意见稿)通过了环境监测司组织的征求意见稿技术审查 会.编制组根据技术审查会上专家意见,对文本及编制说明进行了修改完善. ―

123 ―

2 标准制订的必要性分析 2.1 平板玻璃工业发展现状 截至

2016 年末,全国平板玻璃产能已达 14.1 亿重量箱.其中拥有浮法玻璃生产线

321 条,产能 11.8 亿重量箱.平板玻璃产量 7.74 亿重量箱,平板玻璃总量已连续近

28 年居世 界第一,产量超全球总量 50%,其中浮法玻璃 6.76 亿重量箱,占平板玻璃总量的 88%. 初步统计,我国

2016 年浮法玻璃占平板玻璃总产能的 87.29%,光伏压延玻璃占平板玻 璃总产能的 12.25%,还有少量的格法玻璃生产线(17 条)占平板玻璃总产能的 0.45%.

2016 年年底,国内浮法玻璃生产线的熔化量在

500 吨以下(含500 吨)的有

120 条, 日熔化量

51300 吨,占比为 26.06%;

500~800 吨之间的有

158 条,日熔化量

102170 吨,占 比为 51.90%;

800~1000 吨之间的有

34 条,日熔化量

32370 吨,占比为 16.44%;

1000 吨以 上的

9 条,日熔化量

11000 吨,占比为 5.60%. 各地区浮法玻璃生产线分布情况见表 1. 表1各区域浮法玻璃生产线分布 区域 生产线(条) 熔化量(t/d) 所占比例(%) 华东

93 54510 27.69 华南

32 21020 10.68 华中

43 24910 12.65 华北

94 58620 29.78 西北

15 8700 4.42 西南

25 16850 8.56 东北

19 12230 6.21 合计

321 196840 100.00 2.2 自行监测和信息公开是排污企业应尽的社会责任和法定义务 排污单位开展自行监测,向社会公开污染物排放状况是其应尽的法律责任.

2015 年1月1日施行的新《中华人民共和国环境保护法》第四十二条明确提出: 重 点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备,保证监测设备正常运行, 保存原始监测记录 ;

第五十五条要求: 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物 的名称、 排放方式、 排放浓度和总量、 超标排放情况, 以及防治污染设施的建设和运行情况, 接受社会监督 . ―

124 ― 《中华人民共和国大气污染防治法》第二十四条规定: 企业事业单位和其他生产经营 者应当按照国家有关规定和监测规范, 对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所 列有毒有害大气污染物进行监测,并保存原始监测记录. 《环境监测管理办法》第二十一条规定: 排污者必须按照县级以上环境保护部门的要 求和国家环境监测技术规范,开展排污状况自我监测. 平板玻璃工业企业作为废气重点排污行业之一,在生产工艺、产污环节、污染防治措施 等方面均具有自己独有的特点.因此,平板玻璃工业企业开展自行监测,既利于企业了解自 身排污情况,也可满足公众的知情权,对企业落实信息公开要求具有重要意义. 2.3 自行监测是平板玻璃行业排污许可证的重要组成部分 《排污许可证管理暂行规定》 明确了排污许可证的申请、 核发、 实施、 监管的各项规定. 根据规定, 排污单位自行监测作为排污许可证的重要载明事项, 在申请和核发环节应明确自 行监测方案和信息记录要求.由此可见,污染源监测是排污许可制度的有机组成部分.夯实 污染源监测基础,对于支撑排污许可制度的有效实施具有重要意义. 平板玻璃行业实施排污许可制度, 需要有明确的监测技术规范作为有力支撑, 这对平板 玻璃行业自行监测方案的编制提出明确要求. 2.4 编制自行监测指南是指导和规范排污单位监测行为的需要

2013 年我国开始推行重点行业企业自行监测,由于该项工作起步较晚,自行监测基础 比较薄弱,开展率偏低.根据调研结果,部分排污单位因为缺乏监测能力,缺少监测经费、 监测人员、监测设备等原因,监测频次不一,监测指标不全.自行监测按企业意愿开展,主 要是监测一些容易监测的常规污染物, 并没有严格按照排放标准的规定来监测全部特征污染 物,加上企业的监测能力发展缓慢,对于大部分指标不具备监测能力,导致自行监测简单、 不全面,监测结果无法全面反映企业的排污状况. 尽管我国有各种监测技术和规范从不同角度对污染源的监测行为做出规定, 但是由于各 企业存在原料、生产工艺、产品、所排放的污染物性质上的巨大差异,且我国自行监测方面 的相关文件在宏观性、 原则性方面做出规定, 而在具体监测技术规范上, 如监测点位的设置、 监测指标和频次没有明确规定,可操作性差,因此制定行业自行监测标准是十分必要的.

3 国内外平板玻璃工业排污单位自行监测情况 3.1 国外平板玻璃工业排污单位监测情况 ―

125 ― 美国实施的是排污许可 一证式 管理制度, 没有单独的自行监测管理文件, 针对污染 源的技术文件多是围绕着排污许可实施而制定的, 作为排污许可证中的重要内容. 以NPDES 排污许可为例,监测、记录和报告是许可证文本中必不可少的内容,明确了监测点位、监测 指标、监测频次、采样方法、分析方法.排污许可证中监测、记录和报告的内容是根据许可 证编写技术指南由许可证编写者进行设计, 本标准的定位就是要起到类似于美国排污许可证 编写指南中自行监测方案技术指南的作用. 英国针对水、 气污染源有专门的监测技术指南, 在监测指南中对污染源监测涉及的采样 方法、分析方法等内容进行了原则性规定,主要是资料性的指南,对于监测方案制定的内容 没有明确规定. 3.2 国内平板玻璃工业排污单位监测情况

2011 年国家发布的《平板玻璃工业大气污染物排放标准》(GB 26453-2011)中规定了 平板玻璃工业大气污染物排放限值,如表

2 所示. 各地发布了更为严格的地方标准: 上海市发布了《工业熔窑大气污染物排放标准》 (DB 31/860-2014)、河南省发布了《工业熔窑大气污染物排放标准》(DB 41/1066-2015)、重 庆市发布了《大气污染物综合排放标准》(DB 50/418-2016)、天津市发布了《工业熔窑大 气污染物排放标准》(DB 12/556-2015)、山东省发布了《山东省建材工业大气污染物排放 标准》 (DB 37/2373-2013) 、 河北省 《平板玻璃工业大气污染物排放标准》 (DB 13/2168-2015) , 如表

3、表4所示. 因此, 我国平板玻璃行业已经具备了较详尽严格的排放标准, 为排污单位自行监测指标 的确定提供了明确依据. 表2平板玻璃工业大气污染物排放限值 单位:mg/m

3 序号 污染项目 排放限值 污染物排放 监控位置 玻璃熔窑 a 配料、 碎玻璃等其 他通风生产设备 在线镀膜尾气 处理系统

1 颗粒物

50 30

30 车间或生产 设施排气筒

2 烟气黑度 (林格曼, 级)

1 - -

3 二氧化硫

400 - -

4 氮氧化物

700 - -

5 氯化氢

30 -

30 6 氟化物(以总 F 计)

5 -

5 ―

126 ― 序号 污染项目 排放限值 污染物排放 监控位置 玻璃熔窑 a 配料、 碎玻璃等其 他通风生产设备 在线镀膜尾气 处理系统

7 锡及其化合物 - -

5 a 指干烟气中 O2 含量 8%状态下(纯氧燃烧为基准排气量条件下)的排放浓度限值 表3山东省平板玻璃工业的大气污染物排放限值 单位:mg/m3 受控工艺或设备 污染物项目 现有企业 新建企业 玻璃熔窑 颗粒物

50 30 二氧化硫

400 300 氮氧化物

700 500 氟化物

5 5 氯化物

30 30 烟气黑度(林格曼,级)

1 1 在线镀膜尾气处理系统 颗粒物

30 30 氟化物

5 5 氯化物

30 30 锡及其化合物

5 5 配料、碎玻璃等其他通风生产设备 颗粒物

30 20 表4河北省平板玻璃工业的大气污染物排放限值 单位:mg/m

3 序号 污染物项目 排放限值 玻璃熔窑 a 在线镀膜尾气处理系统 配料、碎玻璃等其他通风生产设备

1 颗粒物

30 20

20 2 烟气黑度(林格曼,级)

1 - -

3 二氧化硫

250 - -

4 氯化氢

30 30 -

5 氟化物(以总 F 计)

5 5 -

6 锡及其化合物 -

5 -

7 氮氧化物(以NO2 计) 600b - - 500c - a 指干烟气中 O2 含量 8%状态下(纯氧燃烧为基准排气量条件下)的排放浓度限值. b 指以天然气为燃料的玻璃熔窑烟气排放浓度限值. c 指以煤气、重油或其他为燃料的玻璃熔窑烟气排放浓度限值. ―

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2013 年7月30 日,环境保护部以环发〔2013〕81 号印发《国家重点监控企业自行监测 及信息公开办法(试行)》(以下简称《办法》).《办法》要求国家重点监控企业,即污 染物排放量占工业排放量 65%以上的废水、废气企业,及重金属等污染源企业,于2014 年1月1日起正式开展自行监测并公布监测信息,对于环境影响评价报告书及其批复有要求的 企业,还应开展周边环境质量监测.《办法》规定,企业应在省级或地市级环保行政主管部 门统一组建的公布平台上公开自行监测信息,同时也可通过对外网站、报纸、广播、电视等 方式公开. 标准编制组通过网络抽查了国内平板玻璃工业排污单位的自行监测开展情况, 在三个省 环境保护厅信息平台上抽取了

14 家排污单位, 其中河北省

8 家 (全省实际共

38 家排污单位) 、 山东省

2 家(全省实际共

7 家排污单位)、湖北省

4 家(全省实际共

11 家排污单位),对 其公布的企业自行监测方案进行汇总如........