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海口市秀英区人民政府办公室文件 秀府办〔2017〕232 号 海口市秀英区人民政府办公室 关于印发《海口市秀英区大气污染整治 长效机制方案》等3个方案的通知 各镇(街) ,区政府各有关单位: 经区政府同意,现将《海口市秀英区大气污染整治长效机制 方案》 《海口市秀英区噪声污染问题整治长效机制方案》 《海口市 秀英区土壤污染整治长效机制方案》印发给你们,请认真抓好落 实.

海口市秀英区人民政府办公室

2017 年11 月22 日 (此件主动公开) ―

1 ― 海口市秀英区大气污染整治长效机制方案 为进一步加强我区大气污染防治工作, 确保全区环境空气质 量持续保持优良水平,探索建立大气污染防治长效管理机制,依 据海口市人民政府办公厅关于印发 《海口市大气污染整治长效机 制方案等

3 个方案的通知》等相关法律法规及方案,结合我区实 际,特制定本方案.

一、指导思想 以习近平总书记关于生态文明建设的系列重要讲话精神为 指导,全面贯彻落实省第七次党代会和市第十三次党代会精神, 牢固树立 绿水青山就是金山银山 发展理念, 坚持全面推进与重 点突破相结合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改 善相同步,深入推进大气污染防治专项整治和长效机制建立,确 保我区环境空气质量不下降.

二、组织机构 成立区大气污染防治整改长效机制建设工作领导小组. 组长:王业天(区委副书记、区政府区长) 常务副组长:吴腾越(区委常委、区政府副区长) 副组长:区城管委、区科工信局、区住建局、区生态环 保局、 市公安局交巡警支队秀英大队主要负责人. 成员:区城管委、区住建局、区科工信局、区农林局、区 综合行政执法局、区生态环保局、区商务局、区水务局、区环卫 ―

2 ― 局、区食药监局、市质监局秀英分局、市公安局交巡警支队秀英 大队、各镇(街)等单位负责人. 领导小组下设办公室,办公室设在区生态环保局,具体负责 全区大气污染防治整改长效机制建设工作的组织协调、 检查督导 工作.办公室主任由戴洪泽副区长兼任,常务副主任由区生态环 保局局长兼任.

三、整改措施

(一)城市扬尘污染防治 1.加强建筑工地扬尘污染防治日常监督,推行绿色文明施 工管理模式. 协助市住建部门制定建筑工地扬尘污染防治具体方 案. 牵头单位:区住建局. 责任单位:区城管委、各镇(街) . 2.强化道路扬尘污染控制,推行道路机械化清扫等低尘作 业方式,强化道路洒水降尘措施,减少道路扬尘污染.城区主要 街道、主干道机械化清扫率达到 100%,道路保洁要扫、洗并举, 每天

2 次高压冲洗和洒水降尘,减少扬尘污染;

增强环卫道路机 械作业能力,到2020 年,建成区道路机扫率达到 85%. 牵头单位:区环卫局. 责任单位:各镇(街) . 3.继续开展主城区以及重点路段渣土车(泥头车)专项整 治工作,建立流动检查机制,加强对重点区域、重点路段运输的 ―

3 ― 执法监管,严查未实行密闭运输车辆,杜绝道路抛洒滴漏,对违 规工地、排放地的违法行为实施顶格处罚,对违规车辆实施最高 额度处罚.到2017 年底,建成区内的渣土运输车辆全部采取密 闭措施,并安装卫星定位系统. 牵头单位:区城管委. 责任单位:区住建局、市公安局交巡警支队秀英大队、 各镇(街) . 4.落实混凝土搅拌站、石材加工厂扬尘污染防治,要求企 业设备采取密闭生产、设置围挡、洒水、冲洗等防尘措施;

粉料 仓上料口采用密闭性良好的接口装置, 定期对粉料仓收尘装置进 行维护保养;

骨料堆场分类加装控制扬尘的封闭式库房,骨料堆 置于库房之中,进出料口设置喷淋降尘措施;

站内生产区域设置 排水沟及沉淀池系统,用于归集、处理生产废水和清洗车辆的废 水;

出入口及场区地面进行硬化,未硬化的裸土空地设置绿化, 确保不产生扬尘;

出入口设置车轮冲洗设施,保证车辆出入不带 泥上路. 牵头单位:区住建局、区生态环保局. 责任单位:各镇(街) .

(二)工业废气污染防治 1.强化重点行业挥发性有机污染物治理,生产、使用含挥 发性有机物的原材料和产品的工业企业应使用低挥发性有机物 含量的原料和工艺,按照规定在密闭空间或者设备中进行,并安 ―

4 ― 装、使用污染防治设施;

无法密闭的,应当采取措施减少废气排 放;

建立泄漏检测与修复体系,对管道、设备等进行日常检修、 维护,及时收集处理泄漏物料,其挥发性有机物含量应当符合质 量标准或者要求. 牵头单位:区科工信局、区生态环保局. 责任单位:各镇(街) . 2.开展机动车维修行业挥发性有机物专项整治,通过源头 控制、喷漆工艺改造和对含挥发性有机物原辅材料在运输、储存 和使用过程的规范管理等措施,喷漆房应当安装废气集中收集、 处理设备.废水、废气、废油存储处理过程中,对逸散挥发性有 机物和阐释异味的主要环节应当采取有效的密闭、处理措施;

维 修企业喷烤漆房屋应配备符合要求的废气收集处理装置或设施. 要企业应当使用挥发性较小的 水性漆 等环保材料. 严禁露天喷 漆施工行为. 牵头单位:区生态环保局. 责任单位:区科工信局、市质监局秀英分局、各镇(街) . 3.加快燃煤小锅炉淘汰,协助市相关部门督促和引导全区 范围内企业加快淘汰或改造燃煤及使用薪柴为燃料的锅炉;

全区 域淘汰每小时

10 蒸吨及以下燃煤锅炉. 扩大高污染燃料禁燃 区.扩大城市高污染燃料禁燃区范围,逐步由城市建成区扩展到 全区范围,加大禁燃区内使用高污染燃料监管及查处力度. 牵头单位:区生态环保局、市质监局秀英分局. ―

5 ― 责任单位:区城管委、区科工信局、各镇(街) . 4.协助市相关部门落实恶臭气体污染防治措施,要求排放 恶臭气体的排污单位以及垃圾处置场、 污水处理厂制定并实施严 格的恶臭气体排放管理制度,按照规定设置合理的防护距离,安 装净化装置或者采取其他措施减少恶臭气体排放. 推进工业结构 性污染问题解决.积极优化工业格局,继续推进海南裕泰科技饲 料有限公司等企业的搬迁工作, 逐步解决结构性大气环境污染问 题.制定排污单位主要污染物和化学特征污染物的监测方案,加 强对排污单位排放源巡查监测频次. 牵头单位:区生态环保局、区科工信局. 责任单位:区水务局、区环卫局、各镇(街) .

(三) 餐饮业油烟治理严格控制餐饮油烟排放, 加强油烟污 染源头控制.区综合执法局制定餐饮业油烟治理具体方案. 牵头单位:区综合行政执法局、各镇(街) . 责任单位:区生态环保局、区食药监局.

(四)大气面源污染治理.加大监管力度,在全区划定的秸 秆禁烧区内禁止焚烧秸秆,严厉查处随意焚烧秸秆、垃圾行为. 建立秸秆禁烧工作目标管理责任制, 将秸秆禁烧落实情况与农业 相关奖补政策、环保工作考核和农村生态创建等挂钩.推进秸秆 综合利用,推广秸秆综合利用示范工程. 牵头单位:各镇(街) . 责任单位:区农林局、区生态环保局. ―

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四、实施步骤

(一) 回头看 排查阶段(2017 年9月中旬) .各牵头部门 充分运用

12345 服务热线平台,依照属地管理以及部门职责,对 辖区内和分管行业大气污染问题再次开展 举一反三 和 回头 看 活动,全面排查群众反映强烈以及反复投诉的大气污染防治 问题,列出整改清单,实行分类处置,并明确整改时间节点.

(二)排查查处阶段(2017 年9月下旬) .开展专项执法、 各牵头部门联动开展联合执法, 对排查的大气污染防治问题进行 查处.

(三)严管重罚阶段(2017 年10 月) .各牵头部门对大气 污染问题第一时间调查取证和立案,依程序、按标准严管重罚, 同时依法责令停止违法行为,并限期整改.

(四)长效机制阶段(2017 年10 月底前) .各牵头部门依 照属地管理以及部门职责,整改遗留问题,完善治理措施,堵塞 管理漏洞,强化日常执法监管,巩固治理成果,严防问题反弹, 建立长效监管机制.

五、保障措施

(一)建立责任明确的 大环保 模式.坚持分级管理、属地 为主和党政同责、一岗双责,管行业必须管环保、管业务必须管 环保、管生产经营必须管环保的原则,明确党委、政府大气环境 保护工作职责,完善大气污染防治管理体制,切实形成政府加强 领导, 环保部门统一监管, 各相关部门齐抓共管、 通力合作的 大―7―环保 管理模式.加强部门协作,建立健全全区大气污染防治工 作联动协作机制,在区生态环境保护委员会框架下,建立大气污 染防治联席会议制度,定期研究解决重大问题.相关职能部门在 本方案重点整改任务的基础上,强化治理措施,拓展治理范围, 厘清工作责任,协调联动,密切配合,共同做好大气污染防治整 改工作.

(二) 建立严格规范的执法监管机制. 全面实施环境执法 双 随机 制度,随机选取抽查对象和执法队伍,开展专项执法检查 及日常督查,对重点涉气污染源开展随机抽查,对企业排污达标 情况进行监测检查,对偷排、漏排、篡改监控数据等违法行为严 罚重处,保持高压监管态势.构建全市污染源动态管理平台,建 立大气污染源排放清单.实施网格化监管,通过分片督查、环境 监管随机抽查、第三方督查等方式,结合无人机航拍、卫星遥感 监测、污染源自动监控、工地扬尘在线监控等现代化手段,加大 督查巡查力度,全面提升大气污染防治的系统化、科学化和精细 化水平.

(三) 建立健全稳定的投入保障机制. 健全社会化多元投入 机制,推进环境基础设施、污染治理项目、生态修复工程建设. 要加大对环境保护基础设施、资源保护和环境治理的投入,要统 筹安排环境治理和保护各专项资金.充分运用市场机制,鼓励社 会资本加大对生态环境保护和污染治理的投入, 鼓励推行第三方 治理模式,多渠道筹措投入资金. ―

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(四)建立共建共享的社会共治机制.加强信息公开,构建 各部门协调一致的信息联合发布平台,规范发布模式.协助市相 关部门在政府网站及主要媒体多渠道发布城市空气质量状况、 公 开新建项目环境影响评价信息、 公开国控和省控重点工业企业污 染物排放与治污设施运行信息、公布污染源监测信息,接受社会 监督. 充分发挥新闻媒体舆论导向作用, 运用电视、 广播、 纸媒、 网络、微博、微信等载体,以正面报道与典型案件曝光相结合, 广泛开展生态环境保护宣传,引领绿色生活,培育生态文化,积 极引导公众参与和社会监督.

(五)建立科学合理的考核评价机制.出台《海口市秀英区 环境保护 一岗双责 责任制考核办法》 , 强化环保管理考核机制, 将环境空气质量和大气污染防治重点工作完成情况纳入绩效考 核指标体系,推动我区大气污染防治工作落实到位.建立大气污 染防治目标责任制,区政府与各镇(街)签订大气污染防治年度 目标责任书,对全区实施考核,对考核结果予以通报并向社会公 开,作为领导班子和领导干部综合考评的依据.对考核结果优良 的,在大气污染防治专项资金分配上予以倾斜.对考核不合格、 未能按时完成大气污染防治目标任务的,将给予通报批评,对属 地管理责任不落实、部门监管责任缺失,依法依规严格追究相关 党政领导干部责任. ―

9 ― 海口市秀英区噪声污染问题整治 长效机制方案 为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关生态文明建 设的重大决策部署,进一步保持好我区优良生态环境,营造安静 舒适的生活环境,加快建设美好新海口,特制定本方案.

一、指导思想 贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全 会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、 国务院有 关生态文明改革的要求, 紧紧围绕统筹推进 五位一体 总体布局 和协调推进 四个全面 战略布局,坚持 创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念,解决群众反映的环境噪声突出问题,建立 噪声污染整治长效机制,助力海口国际化滨江滨海花园城市建 设.

二、工作目标 建立 标本兼治、齐抓共管 的噪声污染整治工作长效机制, 举一反三立行立改, 在短期内将群众举报反映的噪声污染问题整 改完毕,在2017 年10 月底前建立政府负责、企业担当、市民参 与的噪声污染防治大格局.

三、组织机构 为加快解决我区噪声污染问题, 成立区噪声污染整治长效机 ―

10 ― 制建设工作领导小组. 组长:王业天(区委副书记、区政府区长) 常务副组长:吴腾越(区委常务、区政府副区长) 副组长:戴洪泽(区政府副区长) 成员:区城管委(区综合行政执法局) 、区住建局、 区文旅局、区生态环保局、市公安局交巡警支队秀英大队、区工 商局、各镇(街)等单位负责人. 领导小组下设办........