PDF《中共临清市委 临清市人民政府》

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1 ― 临发〔2017〕33 号中共临清市委临清市人民政府 关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见 (2017 年9月29 日) 为深入推进供给侧结构性改革,统筹抓好 三去一降一补 五大任务,促进临清经济转型升级、提质增效,根据聊城市委、 市政府《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》(聊发 〔2016〕30 号),结合我市实际,提出如下实施意见.

一、坚持分类施策,稳妥化解过剩产能 将去产能与促转型结合起来,把退出产能落实到具体企业、 装备和时间节点.到2018 年,基本完成 僵尸企业 处置,化工、 纺织、轴承、造纸产能利用率力争达到 85%以上,完成聊城市下 ―

2 ― 达的化解过剩产能任务目标.特别是危险程度高、能耗高、效益 差、安全生产没有保障且手续不齐全的化工企业,2018 年底前 完成企业的入园、转产或关停、淘汰工作.(责任单位:市经信 局、市环保局、市安监局) 1.处置 僵尸企业 .对僵尸类企业全面摸底排查,根据企业 的资产额、负债额、停产时间等分门别类建立台账,根据不同情 况,建立 僵尸企业 分类数据库,制定针对性处置方案,进行分 类处置.对主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营,资 产负债率超过 85%且连续亏损

3 年及以上企业,以及长期欠薪、 欠税、欠息、欠费和停产半停产企业,根据企业资产总额、负债 总额、营业收入、拖欠金额等情况,进行分类处置.对严重资不 抵债、扭亏无望的企业,采取破产退出的方式,引导企业依法通 过申请注销登记、破产清算司法程序退出市场.开辟企业破产案 件 绿色通道 ,市法院设立 僵尸企业 处置绿色通道,提高审理 效率.(责任单位:市经信局、市国资局、市法院;

各镇人民政 府、街道办事处) 2.支持 僵尸企业 重组改造.按照国家有关企业重组改制文 件优惠政策,积极争取上级专项资金,支持企业并购重组和技术 改造.做好僵尸企业复活. 僵尸企业 因兼并重组需要办理变 更土地、税务等手续时,优先加快办理.对重大兼并重组案,按 一企一策 的方式给予定向支持.(责任单位:市财政局、市国 税局、市地税局、市国土局、市金融办、市银监办、市经信局、 市国资局) ―

3 ― 3.实施财政奖补和税收减免政策.积极争取国家、省去产能 奖补资金, 市财政统筹对化解过剩产能中的职工安置费用等进行 奖补.加快剥离市属国有企业供水、供电、供热和物业管理等办 社会职能,统筹解决历史遗留问题.对利用工业生产过程中产生 的余热、余压生产的电力、热力,符合条件的享受资源综合利用 增值税优惠政策.加快资源税从价计征改革,取消加工贸易项下 钢材保税政策.企业在资产重组、债务重组中涉及的不动产、土 地使用权转让,按规定不征收增值税.企业在资产重组、债务重 组、破产清算中涉及的不动产、土地使用权转让,按规定减免契 税.(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局、市经信局、 市国资局) 4.强化金融政策支持.鼓励商业银行加大对产能过剩行业企 业兼并重组和转型升级的信贷支持. 对整合过剩产能和并购困难 企业的市场主体,积极稳妥开展并购贷款业务,合理确定贷款利 率,贷款期限可适当延长.积极引入各类产业并购基金和实力较 强的产业投资机构,实现信贷资源和企业资产配置效率双提升. 化解过剩产能和推进企业兼并重组、破产清算过程中,金融机构 要基本保持融资政策连贯性和债权人委员会成员行动的一致性, 防止因随意抽贷导致企业经营急剧恶化.(责任单位:市人行、 市金融办、市银监办、市财政局、市经信局) 5.积极盘活土地资源.推进节约集约用地,加大批而未用、 空闲土地、低效用地、闲置土地的盘活处置力度,挖掘可建设用 地潜力.对化解过剩产能退出的划拨用地,可以依法转让,不得 ―

4 ― 变更用地性质,或由市政府收回重新出让,土地出让收入可按规 定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用. 化解过剩产能 退出的工业用地,在符合城乡规划的前提下,可用于转产发展第 三产业,政府收取的土地出让收入,可按规定通过预算安排用于 职工安置和债务处置;

转产为国家鼓励行业的,可在

5 年内按原 用途和土地权利类型使用土地.(责任单位:市国土局、市规划 局、市财政局) 6.加强项目投资监管.严格执行国家制定修订的产业政策和 行业准入条件,不以任何名义、任何方式违规核准、备案产能严 重过剩行业新增产能项目.推进环评违规建设项目清理整顿工 作.开展对

18 家化工企业安全、环保、节能 三评级一评价 , 以 打非治违 和评级、评价为抓手倒逼化工企业转型.(责任单 位:市发改局、市经信局、市环保局、市安监局;

各镇人民政府、 街道办事处) 7.妥善安置富余人员.积极引导 僵尸企业 依法处置劳动关 系, 制定合理合法职工安置方案, 尊重职工意愿, 区分不同情况, 通过企业内部安置、内部退养、转岗就业、公益性岗位托底等多 种形式,扎实细致做好分流人员转岗就业和民生保障工作.对距 离法定退休年龄

5 年以内的职工经自愿选择、 企业同意并签订协 议后,依法变更劳动合同,企业为其发放生活费并缴纳社会保险 费.规范企业裁员行为,妥善处理分流人员劳动关系和社保关系 转移接续;

企业确需与职工解除或终止劳动关系的,应依法支付 经济补偿,偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用. ―

5 ― (责任单位:市人社局、市经信局、市国资局、市民政局;

各镇 人民政府、街道办事处) 8.加大价格调节力度.建立完善动态甄别制度,严格实施差 别电价、惩罚性电价、阶梯式电价、超计划(定额)累进水价、 差别化排污收费等政策,倒逼落后产能加快退出.从2017 年1月1日起,将二氧化硫、氮氧化物排污费征收标准由

3 元/污染 当量提高到

6 元/污染当量.对高于规定排放限值或者排放量高 于规定排放总量指标, 以及生产工艺装备或产品属于淘汰类产能 的,加倍征收排污费.(责任单位:市物价局、市环保局、市供 电公司、市城建监察大队) 9.支持富余产能 走出去 .把握 一带一路 战略机遇,深化 区域通关一体化改革.建立产能合作项目库,定期向企业推送宣 传境外投资热点,引导企业 走出去 .支持本土富余产能企业通 过对外合资合作等方式开拓外部市场, 支持优势企业境外投资和 对外贸易.(责任单位:市商务局、市经合局)

二、坚持多措并举,有序消化压减库存

2017 年,工业品产销率达到 99%左右;

全市商品房去库存 周期基本控制在

16 个月以内的合理区间;

棚户区改造货币化补 偿安置比重逐年提升,2017 年达到 60%以上;

常住人口和户籍 人口城镇化率分别提高 1.5 个百分点以上.(责任单位:市经信 局、住建局) 10.加快新型城镇化进程.加大户籍制度改革力度,制定

10 万农业转移人口和其他常住人口市民化实施方案, 加快推进美丽 ―

6 ― 乡村和小城镇提升建设,建设特色小镇,形成一批具有特色的城 镇和乡村. 大力推进 三个市民化 ,

2017 年完成外来务工人员和 就地转移人口市民化

1 万人, 实现城中村和城边村原有居民市民 化1万人.进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集 体收益分配权保持不变, 支持引导农户依法自愿有偿转让 三权 权益.做好 1%人口抽样,落实 人地钱 三挂钩机制,提高户籍 人口城镇化率.(责任单位:市住建局、市公安局、市民政局、 市国土局、市农业局、市财政局、市统计局;

各镇人民政府、街 道办事处) 11.深化住房制度改革.按照上级部署制定出台深化住房制 度改革方案,继续推进住房分配货币化、市场化和社会化,按照 低门槛、广覆盖的原则,将与用人单位签订劳动合同、工作稳定 的农民工和高校毕业生纳入住房公积金制度, 逐步将符合条件的 非户籍困难家庭纳入住房保障范围.发展房产租赁市场,支持租 售并举,培育专业化、规模化的住房租赁企业;

改革公共租赁住 房保障方式,提高租赁补贴比重,降低实物配租比重;

鼓励收购 库存商品住房作为公租房. (责任单位: 市住房公积金管理中心、 市财政局、市住建局、市公安局) 12.明确公职人员住房政策.禁止党政机关、人民团体、事 业单位以单位名义建设或团购住房, 对未享受过房改政策的公职 人员,按照上级部署适时按职级发放住房补贴.允许农村中小学 教师和乡镇卫生院医护人员购买周转住房, 允许高等院校和科研 院所为引进人才购租住房.(责任单位:市财政局、市住建局、 ―

7 ― 市监察局) 13.提高住房公积金覆盖面和使用率.逐步将符合条件的农 民工、个体工商户等纳入住房公积金缴存范围,允许企业、个人 均按 5%下限缴存,连续足额缴存

6 个月以上即可申请住房公积 金个人贷款, 连续足额缴存

3 个月以上即可提取本人和配偶的住 房公积金用以支付房租(无房租房的).职工购买自住住房,未 申请公积金贷款的,在取得有效购房凭证

3 年内,可一次性提取 本人及配偶、父母、子女的住房公积金,提取金额不得超过购房 款总额;

申请贷款的,在取得首付款支付凭证

1 年内,可一次性 提取本人及配偶的住房公积金,提取额不得超过首付款金额.缴 存职工家庭可提取住房公积金,用以支付普通自住住房物业费、 缴纳住宅专项维修基金. 积极开展装修提取住房公积金业务. (责 任单位:市住房公积金管理中心) 14.扩大货币化安置比重.提高基础设施、重大项目建设拆 迁和棚户区改造货币化补偿安置比重. 新启动的棚改项目总体上 货币化补偿安置比例不得低于 50%, 棚户区改造省、 市奖补资金 向货币化安置的项目倾斜.对库存商品房用于发展养老、旅游、 教育、文化和体育等跨界地产的项目,根据房屋评估价格财政按 规定给予奖补.(责任单位........