PDF《深入学习贯彻党的十九大精神》

2017年12月14日 星期四 编辑: 郝百雨 视觉总监: 于明龙 校检: 王文星 组版: 鹿文亮 要闻

02 深化国有企业改革 肖亚庆 习近平同志所作的党的十九大报告 强调, 要完善各类国有资产管理体制, 改 革国有资本授权经营体制, 加快国有经 济布局优化、 结构调整、 战略性重组, 促 进国有资产保值增值, 推动国有资本做 强做优做大, 有效防止国有资产流失.

深 化国有企业改革, 发展混合所有制经济, 培育具有全球竞争力的世界一流企业. 这是在新的历史起点上, 以习近平同志 为核心的党中央对国有企业改革作出的 重大部署, 为新时代国有企业改革指明 了方向、 提供了根本遵循. 深刻认识深化国有企业 改革的重大意义 国有企业是推进国家现代化、 保障 人民共同利益的重要力量, 是党和国家 事业发展的重要物质基础和政治基础. 深化国有企业改革, 做强做优做大国有 资本, 对坚持和发展中国特色社会主义、 实现 两个一百年 奋斗目标具有十分重 大的意义. 深化国有企业改革是坚持和发展中 国特色社会主义的必然要求. 中国特色 社会主义是改革开放以来党的全部理论 和实践的主题, 公有制为主体、 多种所有 制经济共同发展的基本经济制度是中国 特色社会主义制度的重要组成部分. 深 化国有企业改革, 提高效率、 增强活力, 发展壮大国有经济, 是坚持和完善基本 经济制度的根本要求, 也是坚持和发展 中国特色社会主义的必然要求. 党的十 八大以来, 在习近平同志系列重要讲话 精神和治国理政新理念新思想新战略的 指引下, 国有企业改革取得重大进展, 1+N 文件顶层设计构建完成, 十项改 革试点 深入推进, 重大改革举措落地见 效, 国有企业体制机制发生了重大变革, 与市场经济的融合更加紧密, 规模实力 和竞争力进一步增强, 国有经济主导作 用有效发挥. 截至

2016 年底, 全国国有 企业 (不含金融、 文化国有企业) 资产总 额达到 154.9 万亿元, 比2012 年底增长 了73.1%, 进入 《财富》 世界500强的国有 企业达到

82 家. 但也应看到, 国有企业 仍然存在改革推进不平衡、 体制机制不 健全、 布局结构不合理等问题. 必须以更 大的决心、 更大的气力把国有企业改革 发展推向前进, 形成更加符合中国特色 社会主义新时代要求的国有资产管理体 制、 现代企业制度和市场化经营机制. 深化国有企业改革是实现 两个一 百年 奋斗目标的重大任务. 到2020 年 全面建成小康社会、 实现第一个百年奋 斗目标, 然后踏上全面建设社会主义现 代化国家新征程, 为实现第二个百年奋 斗目标而努力. 在这一历史进程中, 国有 企业地位重要、 作用关键、 不可替代. 党 的十八大以来, 国有企业贯彻新发展理 念, 围绕统筹推进 五位一体 总体布局、 协调推进 四个全面 战略布局, 切实履 行政治责任、 经济责任和社会责任, 发挥 了应有的重要作用. 国有企业在载人航 天、 探月工程、 深海探测、 高速铁路、 商用 飞机、 特高压输变电、 移动通信等领域取 得了一批具有世界先进水平、 标志性的 重大科技创新成果, 承担了一批重大基 础设施、 公共服务工程和许多国防科技 工业重大项目, 彰显了国之重器的实力 与担当. 在新的历史时期, 国有企业改革 发展必须与实现 两个一百年 奋斗目标 同频共振, 与人民群众对美好生活的向 往同向共进. 这是国有企业必须肩负起 的光荣使命和历史责任. 深化国有企业改革是推动我国经济 持续健康发展的客观要求. 当前, 我国发 展呈现新的阶段性特征, 经济发展新常 态下发展速度、 结构、 动力呈现新的特 点. 国有企业是我国先进生产力、 国家综 合实力和国际竞争力的代表, 行业产业 的影响力强, 在适应把握引领经济发展 新常态、 推进供给侧结构性改革中发挥 着重要带动作用. 党的十八大以来, 国有 企业牢牢把握稳中求进工作总基调, 坚 持突出主业, 大力发展实体经济, 落实 三去一降一补 五大任务, 深入开展瘦 身健体、 提质增效, 大力进行重组整合, 积极发展战略性新兴产业, 化解过剩产 能、 处置 僵尸企业 , 有力促进了国民经 济转型升级, 为我国经济持续健康发展 作出了积极贡献. 在新的发展阶段, 必须 进一步深化国有企业改革, 推动国有经 济、 国有资本和国有企业布局优化、 结构 调整和战略性重组, 实现质量更高、 效益 更好、 结构更优的发展, 有效发挥主导作 用, 推动我国经济实现中高速增长、 迈向 中高端水平. 牢牢把握深化国有企业 改革的正确方向 深入贯彻落实党的十九大对国有企 业改革的重大部署, 关键是进一步学习 领会习近平同志关于国有企业改革发展 的重要思想, 牢牢把握改革正确方向. 坚持和完善基本经济制度. 必须毫 不动摇巩固和发展公有制经济, 毫不动 摇鼓励、 支持、 引导非公有制经济发展. 坚持公有制主体地位, 发挥国有经济主 导作用, 做强做优做大国有企业. 积极促 进国有资本、 集体资本、 非公有资本等交 叉持股、 相互融合, 发展混合所有制经 济, 推动各种所有制资本取长补短、 相互 促进、 共同发展. 坚持社会主义市场经济改革方向. 遵循市场经济规律和企业发展规律, 坚 持政企分开、 政资分开、 所有权与经营权 分离, 坚持权利、 义务、 责任相统一, 促使 国有企业真正成为依法自主经营、 自负 盈亏、 自担风险、 自我约束、 自我发展的 独立市场主体, 加快建设中国特色现代 国有企业制度. 坚持以解放和发展生产力为标准. 始终把握有利于国有资产保值增值、 有 利于提高国有经济竞争力、 有利于放大 国有资本功能的要求, 围绕增强活力、 提 高效率, 着力破除束缚国有企业发展的 体制机制障碍, 完善激励约束机制, 发挥 国有企业各类人才积极性、 主动性、 创造 性. 坚持增强活力与强化监管相结合. 增强活力是搞好国有企业的本质要求, 强化监管是搞好国有企业的重要保障, 必须处理好两者关系, 切实做到有机统 一. 加快建立有效制衡的法人治理结构、 灵活高效的市场化经营机制, 依法落实 企业法人财产权和经营自主权. 进一步 完善国有企业监管制度, 保障国有资产 保值增值, 有效防止国有资产流失. 坚持党对国有企业的领导. 坚持党 对国有企业的领导是重大政治原则, 必 须一以贯之;

建立现代企业制度是国有 企业改革的方向, 也必须一以贯之. 把企 业党组织内嵌到公司治理结构之中, 企 业党委 (党组) 要发挥领导作用, 把方向、 管大局、 保落实. 坚持党要管党、 全面从 严治党, 建强国有企业基层党组织, 持续 推进党风廉政建设和反腐败工作, 加强 领导班子建设和人才队伍建设, 着力培 养一支对党忠诚、 勇于创新、 治企有方、 兴企有为、 清正廉洁的高素质企业领导 人员队伍. 扎实完成深化国有企业 改革的重点任务 党的十九大对深化国有企业改革提 出了明确任务和新的更高要求. 我们要 切实增强 四个意识 , 在思想上政治上 行动上同以习近平同志为核心的党中央 保持高度一致, 以钉钉子精神扎实推进 国有企业改革各项任务落地见效. 完善各类国有资产管理体制. 建立 健全各类国有资产监管法律法规体系, 实现国有资产监管的制度化、 规范化和 系统化. 改革国有资本授权经营体制, 加 快推进经营性国有资产集中统一监管. 以管资本为主深化国有资产监管机构职 能转变, 准确把握依法履行出资人职责 的定位, 科学界定国有资本所有权和经 营权边界, 建立监管权力清单和责任清 单. 创新监管方式和手段, 改变行政化监 管方式, 改进考核体系和办法, 落实保值 增值责任, 提高监管的及时性、 针对性、 有效性. 深化国有资本投资运营公司综 合性改革, 探索有效的运营模式, 发挥国 有资本市场化运作的专业平台作用. 加快国有经济布局优化、 结构调整 和战略性重组. 围绕服务国家战略, 推动 国有经济向关系国家安全、 国民经济命 脉和国计民生的重要行业和关键领域、 重点基础设施集中, 优化国有经济布局 a, 有效发挥国有经济整体功能作用. 推 动国有资本形态转换和结构调整, 支持 创新发展前瞻性战略产业, 加快处置低 效无效资产, 淘汰落后产能, 剥离办社会 职能, 解决历史遗留问题, 提高国有资本 配置效率. 推动国有企业战略性重组, 聚 焦发展实体经济, 突出主业、 做强主业, 加快推进横向联合、 纵向整合和专业化 重组, 提高国有企业核心竞争力, 增强国 有经济活力、 控制力、 影响力、 国际竞争 力、 抗风险能力. 发展混合所有制经济. 积极推进主 业处于充分竞争行业和领域的商业类国 有企业混合所有制改革, 有效探索重点 领域混合所有制改革, 在引导子公司层 面改革的同时探索在集团公司层面推进 混合所有制改革. 大力推动国有企业改 制上市, 根据不同企业功能定位, 逐步调 整国有股权比例. 在取得经验基础上稳 妥有序开展国有控股混合所有制企业员 工持股, 建立激励约束长效机制. 鼓励包 括民营企业在内的非国有资本投资主体 通过多种方式参与国有企业改制重组, 鼓励国有资本以多种方式入股非国有企 业, 建立健全混合所有制企业治理机制. 形成有效制衡的公司法人治理结构 和灵活高效的市场化经营机制. 在全面 完成公司制改革的基础上, 积极推进股 份制改革, 引入各类投资者实现股权多 元化, 探索建立优先股和国家特殊管理 股制度. 全面推进规范董事会建设, 切实 落实董事会职权, 改革外部董事管理制 度, 严格董事选聘和履职管理, 使董事会 真正成为企业的决策主体. 持续深化企 业内部三项制度改革, 推进经理层任期 制和契约化管理, 推行职业经理人制度, 探索企业领导人员差异化薪酬分配办 ........