PDF《江西省贯彻落实中央环境保护 督察“回头看”及鄱阳湖水环境...》

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1 ― 江西省贯彻落实中央环境保护 督察 回头看 及鄱阳湖水环境问题 专项督察反馈意见整改方案

2018 年6月1日至

7 月1日, 中央第四环境保护督察组 对我省开展了为期一个月的环境保护督察 回头看 .

2018 年10 月16 日, 督察组向我省反馈了督察意见, 并移交了 《江 西省中央环境保护督察 回头看 责任追究问题清单》 和 《江 西省鄱阳湖水环境问题专项督察责任追究问题》.为切实抓 好反馈意见整改落实,根据中央有关文件精神,特制定本整 改方案.

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实 习近平生态文明思想,从更高层次贯彻落实习近平总书记对 江西工作的重要要求,贯彻落实省委 创新引领、改革攻坚、 开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民 工作方针,牢 固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,进一步提高 政治站位,坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责 任,进一步传导整改压力、明确责任分工、细化工作举措、 强化督察落实,确保整改到位.以中央环境保护督察 回头 看 为契机,进一步加强全省生态文明建设、生态环境保护 顶层设计,坚决打好污染防治攻坚战,深入探索生态文明建 ―

2 ― 设新模式,以更高标准打造美丽中国 江西样板 .

二、基本原则

(一) 属地为主、 逐级负责. 严格落实生态环境保护 党 政同责、一岗双责 管发展必须管环保、管行业必须管环 保、管生产必须管环保 要求,明确各级党委、政府和有关 部门是本地本部门整改工作的责任主体,主要负责人是第一 责任人,将环境保护和督察整改工作同本地、本系统、本行 业紧密结合,逐级落实责任,层层传导压力,强化督导检查, 形成上下联动、条块结合,属地为主、分级负责的整改工作 格局.

(二)问题导向、分类整改.对照督察 回头看 反馈 意见逐一建立问题清单,制定整改措施,明确整改目标、整 改时限、责任单位、责任人员.实行台账管理,挂图作战, 销号落实,严防敷衍应付、弄虚作假行为.分门别类系统推 进,对能够立即解决的,立行立改、立改立成;

对需要时间 整改的,明确目标、限时整改;

对需要长期坚持的,持续发 力、务求实效.

(三)统筹兼顾、全面推进.本整改方案是《省委办公 厅、省政府办公厅关于印发〈江西省贯彻落实中央环境保护 督察组督察反馈意见整改方案〉的通知》 (赣办发电〔2016〕

96 号)的补充完善,要坚持两个方案同步实施,一并落实. 坚持把督察问题整改与深入贯彻党中央、国务院关于生态文 明建设和生态环境保护的重大决策部署结合起来,与打好污 染防治攻坚战、推进国家生态文明试验区建设、实施长江经 ―

3 ― 济带 共抓大保护 攻坚行动结合起来,加强统筹,协调推 进,综合治理,持续巩固提升全省生态环境质量.

(四)举一反

三、标本兼治.各地各有关部门要对照反 馈意见指出的生活垃圾处理、城镇污水收集处理、畜禽养殖 污染治理、工业集聚区污染整治、矿山生态修复和治理、自 然保护区违法违规项目清理整治以及危险废物安全处置不 到位等共性问题,举一反三,全面排查本区域、本领域、本 行业存在的类似问题,系统梳理分析,找准问题根源,瞄准 关键环节,对症施策、科学施策、系统施策,做到点面结合、 标本兼治.

三、工作目标

(一)督察反馈问题整改到位.在继续抓好

2016 年督 察反馈意见整改、按期完成整改任务的同时,认真抓好此次 督察 回头看 反馈意见指出的两个部分

54 个问题整改, 推动问题逐一整改落实到位, 坚决纠正表面整改、 假装整改、 敷衍整改行为.同时,对督察 回头看 反馈意见指出的问 题,要举一反三,排查类似问题,主动整改,彻底解决,不 留死角,做到问题零遗留、整改零容忍、处理零放过.

(二)生态环境质量持续改善.到2020 年底,全省生 态环境质量进一步改善,环境风险得到有效控制,生态安全 得到有效保障. 全省细颗粒物(PM2.5)平均浓度控制在 39.6 微克/立方米以下,可吸入颗粒物(PM10)浓度持续下降;

全省地 表水省考断面Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到 90.74%以上,鄱阳湖水 质恶化趋势得到控制;

受污染耕地安全利用率达到 93%左右, ―

4 ― 污染地块安全利用率达到 90%以上;

生态保护红线面积占比 达到 28.06%以上,森林覆盖率稳定在 63.1%.

(三)污染防治机制更加健全.把解决具体问题与共性 问题、解决当前问题与长远问题有机结合起来,将行之有效 的整改措施巩固形成长效机制.深化重点领域关键环节制度 改革创新,建立完善生态环境保护责任、重点工作协调、突 出环境问题治理、生态保护与修复、环境监管执法、绿色文 化建设等具有江西特色的生态文明制度机制,构建更加健全 的政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治 理体系.

四、整改措施

(一)坚决扛起生态环境保护政治责任.深入学习贯彻 习近平生态文明思想,自觉把经济社会发展同生态文明建设 统筹起来,把生态环境保护重大部署和重要任务落到实处. 全面压实各级党委、政府及相关部门生态环境保护责任,健 全完善职责明晰、分工合理,纵向到底、横向到边的生态环 境保护责任体系.严格执行污染防治攻坚战目标评价考核办 法,严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环 境损害责任终身追究制度,强化刚性指标约束、考核结果运 用,倒逼各级党政领导干部把生态环境保护责任落到实处, 更加坚决地抓好中央环境保护督察问题整改.

(二)坚持生态优先绿色发展之路.充分发挥规划的战 略引领和刚性管控作用, 加快实施城乡规划、 土地利用规划、 生态环境保护规划等 多规合一 ,加快生态保护红线、基―5―本农田控制线、水资源保护红线落地,完善空间用途管控措 施.深入推进供给侧结构性改革,调整优化不符合生态环境 功能定位的产业布局、 规模和结构, 加快传统产业提质增效, 着力构建产业生态化、生态产业化的绿色产业体系,加快打 通绿水青山和金山银山的双向转化通道.引导公众绿色生 活,推行生活方式低碳化.

(三)坚决打好污染防治攻坚战.对标党中央打好污染 防治攻坚战的总要求, 结合我省实际, 将打好长江经济带 共 抓大保护 、鄱阳湖生态环境专项整治、蓝天保卫、碧水保 卫、净土保卫、自然生态保护、工业污染防治、农业农村污 染防治等八大标志性战役(包含城市扬尘治理等

30 个专项 行动)作为突破口,以重点突破带动整体推进,加快补齐生 态环境短板,着力解决人民群众反映的突出环境问题,推动 中央环保督察问题整改.

(四)严格生态环境监管执法.严守生态保护红线、环 境质量底线、资源利用上线,实行环境准入负面清单制度, 严格环评把关,控制重点流域、重点区域环境风险项目.建 立省市县三级联动执法机制,采取日常巡查、突击检查、随 机抽查、鼓励举报等措施,加强重点行业、重点区域和重点 污染源执法检查,严厉查处超标排放、无证排污、偷排偷放 等行为.强化环境保护行政执法与刑事司法衔接,及时严厉 打击环境违法犯罪行为.严格执行企业环境信用评价制度, 发挥社会监督和联合惩戒效力.

(五)开展省级环境保护督察.加强省级环境保护督察 ―

6 ― 与中央环境保护督察的衔接互补,将中央环境保护督察问题 整改作为省级环境保护督察重要内容,紧盯重点问题,瞄准 关键环节,落实整改责任,持续巩固整改成效,传递坚定不 移的治理决心,倒逼各级党委、政府提升环境治理的行动自 觉和内生动力,更加扎实地做好生态环境保护工作.同时, 进一步畅通环境信访渠道,加大环境污染纠纷化解力度,全 力维护人民群众环境权益.

(六) 积极推进体制机制改革. 完善生态环境监管体系, 加快推进生态环境机构改革、省以下环保机构监测监察执法 垂直管理体制改革、生态环境保护综合执法改革.建立健全 源头严防、过程严管、后果严惩的环境管理制度体系,构建 增加环保多元投入、促进绿色产业、生态补偿、环境治理和 生态保护市场等生态环境保护经济政策体系.强化生态环境 能力保障体系,构建生态环境保护社会行动体系.

五、保障措施

(一)强化组织领导.成立由省委、省政府主要负责同 志担任组长的省中央环境保护督察问题整改工作领导小组, 全面负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作的组织 领导、统筹协调和整体推进.领导小组下设办公室及生态环 境监管执法、绿色发展、工业污染防治、农业农村污染防治、 城市污染防治、河湖水库污染防治、自然资源保护、交通运 输污染防治、追责问责、宣传报道等

10 个专项工作小组, 按照整改领域分工负责、 协调推进, 督导各类问题整改落实. 各设区市和省直有关部门要成立相应整改工作机构,参照本 ―

7 ― 整改方案,制定具体整改工作方案,并报省中央环境保护督 察问题整改工作领导小组办公室备案,作为督导调度和整改 销号依据.每月

5 日前书面向省中央环境保护督察问题整改 工作领导小组办公室报送上月整改工作进展情况,重要情况 随时报送.

(二)强化责任追究.对中央环保督察 回头看 移交 的7个责任追究问题清单进行调查核实,逐一厘清责任,待 中央生态环境保护督察办公室同意后,落实处理意见,公开 处理结果.加大对整改工作的责任追究力度,以 不落实之 事 倒查 不落实之人 ,对整改不力、敷衍应付、弄虚作 假、问题反弹的地方和部门,依纪依规严肃追究相关责任人 的责任.

(三)强化督导检查.建立完善跟踪督办机制,省中央 环境保护督察问题整改工作领导小组办公室负责全面统筹, 协调解决整改工作中的困难和问题,每月定期调度整改进 展,适时采取专项督查、明察暗访、第三方评估监督等措施, 对整改推进不力、进度明显滞后、问题仍然突出的,视情予 以函告、通报、约谈和移交线索问责,实施挂账督办、专案 盯办、跟踪问效,以严格的督导推动问题整改.各专项工作 小组负责对相关领域整改工作的督促指导,各设区市负责对 本地区整改任务的督导检查.

(四)强化销号管理.严格督察问题整改销号管理,落 实各设区市党委、政府及省直有关部门整改销号的主体责任 和第一责任人责任,由省中央环境保护督察问题整改工作领 ―

8 ― 导小组办公室实行集中统一销号管理,按照 属地管理、领 域监管、实事求是、序时管理 的原则和 初审、申请、核实、公开、核准、问效 的程序,严格销号标准,实行台账 管理,对账销号落实.强化整改销号逐级把关、社会监督、 媒体曝光和责任追究,严防出现敷衍应付、弄虚作假和污染 反弹等问题.

(五)强化信息公开.在《江西日报》、江西广播电视 台、江西省人民政府网站设置专栏,及时向社会公开省整改 方案和整改情况,主动接受监督,保障广大人民群众的知情 权和参与权.各地各部门实施方案和整改落实情况,要在当 地 一报、一台、一网 公开.畅通

12345 政府服务热线、

12369 环保举报热线,落实环境保护有奖举报制度,切实解 决群众身边的突出环境问题.适时组织媒体开展明察暗访, 曝光问题,追踪报道,直至问题解决,引导社会各界参与整 改、监督整改,形成整改合力. 附:江西省贯彻落实中央环境保护督察 回头看 及鄱 阳湖水环境问题专项督察反馈意见整改措施清 单附―9―江西省贯彻落实中央环境保护督察 回头看 及鄱阳湖水环境问题专项督察反馈意见 整改措施清单 第一部分:督察 回头看

一、江................