PDF《国家市场监督管理总局》

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1 ― 国家市场监督管理总局 国市监提〔2018〕324 号 关于政协十三届全国委员会第一次会议 第4233 号(科学技术类

203 号) 提案答复的函 辜胜阻委员: 您提出的《关于构建 多元共治 质量治理体系 加快质量强 国建设的提案》收悉.

现答复如下: 党的十九大明确我国经济已由高速增长阶段转向高质量发 展阶段,指出要坚持质量第一,推动质量变革,加快建设质量强 国,增强经济质量优势.习近平总书记在中央经济工作会议上强 调,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定 经济政策、实施宏观调控的根本要求.您在提案中关于构建 多 元共治 质量治理体系、加快建设质量强国等建议,与中央部署 A 公开 ―

2 ― 和要求是一致的.我们认为加快建设质量强国、促质量多元共 治对于推动高质量发展具有十分重要意义.

一、已开展的工作

(一)加强部门协作,推动实施质量强国战略 注重顶层设计. 编制实施 《质量发展纲要 (2011-2020 年) 》 , 明确提出建设质量强国目标.推动将质量强国相继写入国家 十 三五 _划纲要、政府工作报告以及党的全国代表大会报告.推 动中共中央、国务院出台《关于开展质量提升行动的指导意见》 , 将质量强国战略上升为国家战略,放在更加突出的位置,组织协 调发改委、工信部等

48 个部门贯彻落实,聚焦主要行业、重点 领域和质量短板全面开展质量提升行动. 注重上下联动.联合地方政府、行业主管部门共同推质量 强省、强市、强县活动,31 个省靠沽酥柿壳(兴)省活 动,2800 多个市县开展了质量强(兴)市(县)活动,覆盖面超 过90%.28 个省У

180 个市(区、县)申请创建全国质量强市 示范城市,152 个城市获批创建,28 个城市正式命名.会同

18 个部委违续

4 年开展省级政府质量工作考核,

31 个省凳┝硕 下级政府的考核,

20 个省Ы柿堪踩椭柿糠⒄鼓扇攵曰阏 府领导班子和领导干部综合绩考评.初步形成了以质量强国战 略为统领,以强省、强市、强县为支撑的质量强国建设窬. 注重机制保障.牵失建立了全国质量工作部际联席会议制 ―

3 ― 度,成员单位包括中组部、发改委、科技部等

18 个部门,标志 着我国大质量工作协调机制的形成,对于协调解决质量重大问 题、推质量考核等制度实施具有重要意义.全国

31 个省(自 治区、直辖市)和兵团都成立了本地区质量工作协调机构,其中 领导小组

26 个、联席会议

4 个、委员会

2 个,多地都是政府主 要领导、党委副书记担α斓夹∽樽槌せ蛭被嶂,充分体现 了各级党委、政府对质量工作的高度重视,大幅强化了质量工作 的组织领导,密切了部门之间的协作配合,为质量发展提供了强 有力的机制保障.

(二)加强质量监管,严格落实企业主体责任 强化企业质量主体作用.按照《产品质量法》和《消费者权 益保护法》 等法律法_, 推动经营者、 生产者落实质量主体责. 推动企业履行修理、更换、退货、给予补偿等产品质量责,涵 盖汽车、移动电话、微型计算机等

25 类重点产品.家用汽车三 包_定实施以来,每年为

6000 多万台次汽车提供了质量权益保 障.发布《企业质量信用等级划分通则》等9项国家标准,与发 改委、人民银行等

30 个部门建立质量帕铣徒.全面建成 国家企业信用信息公示系统, 已归集各类市场主体信用信息 5.68 亿条,为实时查询企业信息依法加强监管提供支撑.对重大设 备设计、 制造、 安装、 调试的质量安全水平行专业化监督管理, 现有设备监理单位

244 家和从业注册设备监理师

1 万7千余人, ―

4 ― 为三峡大坝、蛟龙号、秦山核电站等国家重点设备工程项目提供 保障.加强对防伪技术产品生产企业监督管理,推动防伪技术产 品研发、生产、销售和使用全过程的质量管控,支撑企业产品质 量责ψ匪萏逑到ㄉ. 加强产品质量监督抽查.依据《产品质量法》建立实施国 家监督抽查制度,通过监督抽查发现质量问题,查找质量短板, 实现了抽查一类产品整顿一个行业.期间不断完善监督抽查机 制,一是科学统筹抽查计划,统筹全国和地方的监督抽查计划, 强化形成质量监督合力,发挥出监督抽查对消费品安全、质量提 升、~中~后监管等工作的推动作用.事是全面构建 抽检分离 模式.强化对监督抽查的顶层制度设计,将国家监督抽查的抽样 工作由省局组织实施,抽样和检验工作由不同主体实施,基层监 督人员参与抽样,推抽样工作顺利开展.三是优化检验机构遴 选机制.通过公开招标或政府购买服务等方式,加大竞争遴选力 度,坚持公开、公平、公正、益与率重原则,择优选择符 合条件的技术机构开展检验工作.四是夯实过程管理信息化基 础.利用视频可视化技术实时进程监控抽样全过程,提供可追溯 电子信息证据,提升监管的透明度.2017 年共对

164 种产品开 展国家监督抽查,涉及

19124 家企业生产的

20192 批次产品,产 品质量国家监督抽查合衤饰 91.5%,同比

2016 年下降了 0.1 个 百分点.从抽查企业_模上看,大、中、小型企业产品抽查合 ―

5 ― 率分别为 96.7%、93.8%、90%;

从抽查地区的产品合衤噬峡, 东、中、西部地区产品抽查合衤史直鹞 90.9%、93%、 92.7%. 推行缺陷产品召回制度. 从2004 年10 月起推行缺陷汽车产 品召回管理制度,逐步扩大到儿童玩具、家用电器等产品,制 定实施了《缺陷汽车产品召回管理条例》 《儿童玩具召回管理_ 定》《缺陷消费品召回管理办法》等法_,建立了召回法律法_ 体系、行政监管体系和技术支撑体系.十多年来,汽车召回数量 从最初的每年几十万辆,到2013 年1月《缺陷汽车产品召回管 理条例》实施开始违续三年超过

500 万辆,2017 年达到 2004.8 万辆.截至

2018 年5月6日,我国共实施汽车召回

1615 次,涉 及车辆 6062.3 万辆;

其中,受总局缺陷调查实施召回的比例占 56%以上.截至

2018 年5月6日,我国共实施消费品召回

1303 次,涉及儿童玩具及用品、电子电器等产品 5316.2 万件.此外, 还积极稳妥应对了大众 DSG、高田气囊召回、速腾断轴、三星手 机、宜家抽屉柜等一系列质量突发~件.召回监管已经成为政府 部门加强质量安全监管的重要工作,这些召回行动,有地维护 了消费者安全,促了企业质量提升,增强了消费信心. 开展重要产品追溯标准化建设. 贯彻落实 《国务院办公厅关 于加快推重要产品追溯体系建设的意见》 (国办发z2015{95 号) 统一标准,互联互通 的要求,会同有关部委积极推动重 要产品追溯标准化工作.一是制定印发工作方案.2016 年8―6―月,国家标准委、商务部联合印发了《国家重要产品追溯标准化 工作方案》 ,明确了工作目标、工作原则、重点ξ瘛⑥度安排、 组织机构和工作要求. 事是成立重要产品追溯标准化工作推组 和专家组,推组和专家组多次召开会议,开展了工作调研形 成调研报告,初步了解和掌握了重要产品追溯标准化需求.三是 组织开展重要产品标准体系研究,形成了重要产品标准体系.四 是印发《关于开展重要产品追溯标准化工作的指导意见》 (以下 简称《指导意见》 ) .2017 年9月,十部委联合印发了《指导意 见》 ,为全面开展重要产品追溯标准化工作提供了全面科学的政 策支持.五是组织开展急需通用标准研制,下达了《重要产品追 溯 追溯术语》 、 《重要产品追溯 追溯体系设计通则》 、 《重要产品 追溯 交易记袷阶芴逡蟆返纫慌冶曜技苹. 深化认证认可制度改革创新. 简化_范检验检测认证机构审 批程序, 对不涉及安全、 健康、 环保的领域探索实行告知承诺制, 一步精简申请材料,优化网上审批系统,提高审批许可的统一 性、便捷性和透明度.完善强制性认证制度,推动 目瘦身、 简化程序、减轻负担 ,以必要性和最少化为原则,建立认证目 动态调整机制,将低风险产品逐步调出认证目,引入企业自 我声明制度,推动机构间认证检测结果互认.创新自愿性认证制 度,建立新领域认证 绿色通道 ,鼓励认证机构开发高端品质 认证.完善从业机构和从业人员懦徒浠,2017 年已修订 ―

7 ― 发布《认证机构管理办法》 ,强化认证机构主体责,建立认证 机构和认证人员庞谰猛顺龊陀谰媒牖;

2018 年将发布 《认证机构和认证人员殴芾碛_定》 ,发布第一批黑名单. 开展百万企业认证升级行动、高端认证质量惠民行动、认证服务 地方行业行动、 中国认证,全球认可 行动、 认证乱象 专项整 治行动,促市场供给质量提升.

(三)加强宣传动员,营造质量发展浓厚氛围 组织召开两届中国质量大会. 习近平主席专门向第事届中国 质量 (上海) 大会致贺信, 李登孔芾沓鱿捉熘泄柿 (北京) 大会作重要讲话,王勇国务委员两届大会均到会讲话,向世界 宣示了中国政府重视质量发展的坚定决心, 向全国发出了实施质 量强国战略的动员号召,极大地凝聚了质量发展共识和动力,打 造了具有国际影响力的质量交流平台和中国质量大会品牌. 召开 高_裰柿看蠡嵋渤晌胤秸妻质量发展的有方式, 累计 有27 个省(自治区、直辖市)召开了地方质量大会,越来越多 的党........