PDF《甘肃省电力体制改革试点方案》

1 附件 甘肃省电力体制改革试点方案 为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步深化电力 体制改革的若干意见》 (中发〔2015〕9号)及国家发展改革委、 国家能源局相关配套文件精神, 深入推进新一轮电力体制改革, 着力破解制约我省电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问 题,促进电力行业又好又快发展,推动结构转型和产业升级, 结合甘肃实际,制定本实施方案.

一、推进电力体制改革工作的必要性和紧迫性

(一)促进经济持续健康发展的重要举措. 甘肃以原材料工业为主的工业结构明显偏重,全省工业发 展对电力的依赖程度较高,高载能产业用电占比大. 十二五 期间,全省全社会用电量中工业用电量占比近80%,电力供应 直接影响工业强省战略实施和经济社会持续健康发展.加快我 省电力体制市场化改革,还原电力的商品属性,充分发挥市场 配置资源的决定性作用,激发经济发展的活力,使电力运行管 理体制机制更加适应经济结构特征,促进传统优势产业转型升 级,推动我省经济结构调整和持续健康发展.

(二)推进能源资源优势转化为经济优势的迫切需要.

2 《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干 意见 》(国办发〔2010〕29号)明确甘肃发展战略定位是全国重 要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加 工基地.甘肃能源资源富集、工业基础较好,但产业竞争力不 强、自我发展能力不足,经济社会发展相对落后,全面建成小 康社会任务依然艰巨,迫切需要加快优势资源转化.通过深化 电力体制改革,理顺电力发展体制机制,培育壮大能源消费市 场,拓展资源开发利用空间,加快能源资源优势向经济优势转 化,让全省人民共享改革红利,对于我省打赢脱贫攻坚战,与 全国一道同步建成全面小康社会具有重要意义.

(三)破解电力发展深层次问题的现实要求.

2015 年底, 甘肃已建成发电装机

4643 万千瓦, 最大用电负 荷仅为

1300 万千瓦,电力消纳能力不足,外送通道不畅,全省 电力电量严重富余,发电设备利用小时连续下降、新能源弃风 弃光等问题凸显.由于新能源装机占比高,全省电力运行方式 安排及电力电量平衡较为困难,可用于开展电力直接交易并有 效降低企业生产成本的市场化电量规模有限. 电用不完 和 电 用不起 的问题并存,在当前发电成本降低,电力供大于求的情 况下,由于尚未建立和完善市场化电价形成机制,我省工业用 电价格依然偏高.积极开展售电侧、发用电计划、输配电价等 电力体制改革专项试点工作,建立完善电力市场交易机制,促3进形成有效竞争的市场结构,激发市场活力,是积极化解电力 供需矛盾,降低用电成本,调整用电结构,全面提升电力行业 发展质量和效益的现实要求.

二、总体思路和基本原则

(一)总体思路. 根据国家进一步深化电力体制改革的总体安排,从省情实 际出发,按照 管住中间、放开两头 的体制架构,通过专项改 革试点,加快构建有效竞争的市场结构和市场体系.以扩大电 力直接交易为突破口,推进售电侧改革,有序向社会资本放开 配售电业务;

以电力交易机构为平台载体,有序推进电力市场 化建设;

以促进新能源就近消纳为出发点,有序放开公益性和 调节性以外的发用电计划;

以输配电价核定和理顺交叉补贴为 基础,有序建立合理的电价形成机制.逐步建成具有竞争活力、 较为完善的现代电力市场体系,充分发挥电力对经济社会发展 的保障和支撑作用,助推全省经济社会快速发展和民生持续改 善.

(二)基本原则.

1、坚持市场方向,政府调控.发挥市场在资源配置中的决 定性作用,促进有效竞争,激发企业活力.发挥政府的调控和 监管作用,依法维护电力市场秩序,保护电力投资、经营、使 用各方面的合法权益,保证民生用电等基本公共服务和社会公

4 共利益,促进电力行业又好又快发展.

2、坚持立足省情,统筹兼顾.从我省经济社会发展实际出 发,结合甘肃在全国能源发展格局中的定位,统筹电源和电网、 可再生能源和传统能源协调发展,充分考虑企业和社会承受能 力,确保电力安全稳定运行和可靠供应,充分发挥电力对经济 社会发展特别是打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的支撑和 保障作用.

3、坚持试点先行,有序推进.按照整体设计、重点突破、 试点先行、有序推进的要求,鼓励各级政府和企业积极作为, 选择改革意愿强、 基础条件好的地区和领域开展专项改革试点, 有序推进电力体制改革.妥善处理好改革对各利益相关方的影 响,充分调动各方面的积极性和创造性,确保改革规范有序、 稳妥推进.

4、坚持安全可靠,提高效率.坚持电力的技术经济规律, 坚持安全第一,效率优先,保障电力系统安全稳定运行和电力 可靠供应,不断提高电力系统运行效率.

三、主要目标 第一阶段目标(2016―2017年):初步构建电力市场化体 系,完善电力直接交易机制,扩大电力直接交易规模;

组建相 对独立的电力交易机构,建成电力交易平台并规范运行;

初步 完成售电侧改革试点,售电公司作为市场主体参与电力直接交

5 易;

推动形成可再生能源参与市场竞争的新机制,有效缓解弃 风弃光问题;

有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;

完 成输配电价核定工作. 第二阶段目标(2018年及以后):基本建成电力市场化体 系.进一步推进电价市场化改革,放开竞争性环节价格,建立 主要由市场决定价格的机制;

全面放开工商业领域电力直接交 易,形成发电侧和售电侧主体多元、充分竞争的市场格局;

尝 试建立电力现货市场,充分发挥市场配置资源的决定性作用;

形成健全的电力市场监管规则体系.

四、重点任务 按照国家深化电力体制改革的要求,结合我省发电装机规 模大、新能源装机占比高、省内消纳能力弱、电价交叉补贴复 杂的具体情况,以及在直购电交易、新能源就地消纳等方面的 改革实践和工作进展,充分考虑市州政府及企业的改革意愿, 力争在改革基础较好、方向基本明确的领域率先突破,2016― 2017年重点推进电力直接交易、组建电力交易机构、售电侧改 革、可再生能源就近消纳4项专项改革试点工作.同时,在国家 统一指导和组织下,开展输配电定价成本监审工作,推进输配 电价改革;

有序放开发用电计划;

规范燃煤自备电厂监督管理.

(一)完善电力直接交易机制,扩大直接交易规模. 在已开展大用户电力直接交易的基础上,逐步扩大发电企

6 业、售电主体和用户准入范围,在继续扩大省内电力直接交易 电量规模的基础上,积极推进跨省跨区电力直接交易,适时开 展现货交易,规范和完善以中长期电力交易为主的直接交易机 制.

1、完善省内电力直接交易机制.放宽参与直接交易的用户 类型与电压等级,允许售电主体参与直接交易.总结近年来我 省直接交易积累的经验,建立完善常态化的省内电力直接交易 机制.

2、开展跨省跨区电力直接交易试点.结合甘肃电力供大于 求,省内消纳空间有限的特点,加强与东部电力输入省份以及 西北各省区沟通协作,更大程度地参与全国电力交易.鼓励省 内发电企业与省外电力用户建立中长期电力合作关系,促进电 力资源在更大区域范围优化配置.

3、探索建立市场化的辅助服务分担机制.按照 谁受益、 谁承担 的原则,构建市场化辅助服务分担机制,发挥各类型发 电企业和电力用户的调节性能,由用户结合自身负荷特性,自 愿选择与发电企业或电网企业签订保供电、 可中断负荷等协议, 约定各自的辅助服务权利与义务.

4、适时建立有效竞争的现货交易机制.在推进中长期交易 基础上,根据我省电源布局、负荷特性、电网结构等因素,适 时开展现货交易试点,启动日前、日内、实时电量交易和备用、

7 辅助服务等现货交易品种.

(二)组建电力交易机构,规范完善市场职能. 按照公平、公正、公开的原则,组建相对独立的电力交易 机构,明确交易机构职能.交易机构在国家能源局甘肃监管办 及省........