PDF《平谷区贯彻落实北京市环境保护 督察反馈意见整改落实方案》

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1 ― 平谷区贯彻落实北京市环境保护 督察反馈意见整改落实方案 北京市第四环境保护督察组于

2017 年10 月30 日至

11 月29 日对平谷区开展了为期一个月的环境保护督察工作,并于

2018 年5月24 日向平谷区反馈了《平谷区环境保护督察反馈意见》.

为全面贯彻落实市委、市政府关于环境保护督察的决策部署,切 实将北京市第四环境保护督察组反馈意见按要求整改到位,根据 《北京市环境保护督察方案(试行)》、督察组反馈意见和有关规 定,结合平谷区实际,制定本方案.

一、指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社 会主义思想、习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作 一系列重要指示为指导,牢固树立和践行 绿水青山就是金山银 山 的发展理念,牢牢把握首都城市战略定位,全面落实市委、 市政府决策部署,以环境质量改善为目标,以大气、水和土壤污 染防治为重点, 以本次市级环境保护督察为动力, 坚持问题导向、 标本兼治,坚持依法依规、一抓到底,坚持立行立改、长效坚持, 进一步推动环境保护主体责任落实, 强化 党政同责, 一岗双责 , 全力抓好督察反馈意见整改落实, 切实打好环境污染防治攻坚战、 持久战,努力实现经济社会发展质量、生态环境质量、人民生活 质量同步提升.

二、总体目标

(一)照单全收,坚决整改.对北京市第四环境保护督察组 反馈意见指出的六大类

60 个具体问题, 逐一明确整改目标、 整改 ―

2 ― 措施、牵头单位、责任单位和整改时限,实行清单式、销账式整 改.按照 条条要整改、件件有着落 的原则,能立即解决的立 行立改;

已经完成整改的长期坚持,防止反弹;

不能立即解决的 制定计划、限时整改,做到完成一项办结一项、整改一个销账一 个,全部整改到位.到2018 年12 月底,具体问题整改措施清单 除工程类项目和跨年度项目以外,力争全部完成.

(二)紧盯目标,全面推进.围绕绿色发展指标体系和生态 文明建设考核目标体系,推进多种污染物协同减排,坚决打好污 染防治攻坚战.继续深化大气污染防治,提升大气环境精细化管 理水平,推进燃气燃油锅炉低氮燃烧改造,加大对扬尘、餐饮油 烟污染管控、机动车尾气和产生挥发性有机物等重点行业的监管 力度,严格控制全区细颗粒物 PM2.5 浓度.积极推进水污染防治和 水环境治理,加强废水排放企业监管,加快入河排污口治理,加 大规模化养殖场治理力度,推动污水处理厂及配套管网建设,持 续改善辖区水环境质量.深入推进土地开发再利用环境监管,有 序开展污染场地治理修复,组织实施垃圾分类专项行动,提升垃 圾减量化、资源化、无害化利用水平.加强监管执法,严查环境 违法行为,及时解决群众身边的突出环境问题.

(三)坚持长效,建章立制.进一步压实环保工作责任,推 动落实各街乡镇和区有关部门设置专职环保机构相关工作,细化 完善职责分工.针对绿色发展和环境保护的制约瓶颈,结合督察 发现问题整改,由点及面,举一反三,剖析深层次原因,分别制 定针对性整改措施,认真总结督察整改经验做法,进一步完善环 境监管措施和制度标准,推动建立规范化、制度化、常态化的工 作机制,促进各项政策措施落地见效,巩固督察整改成果. ―

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三、整改措施 坚持问题导向,对照北京市第四环境保护督察组提出的

6 个 方面问题,梳理整改措施清单,明确牵头单位、责任单位、整改 目标、整改措施和完成时限,按照 不查清问题不放过、不厘清 责任不放过、不整改到位不放过、不建立长效机制不放过 的工 作要求,对整改措施进行挂账督办,定期通报整改落实情况,确 保全部问题整改到位.

(一) 坚决落实北京市环境保护督察反馈意见整改工作. 牢固 树立高度自觉的大局意识,将督察反馈意见整改工作作为重大政 治任务坚决抓好,并以此次整改工作为契机,切实解决区域环境 问题,定期公开整改落实情况,促进整改工作加快完成.健全环 境保护考核评价和责任追究体系,将大气污染防治、水环境治理 等生态文明建设和环境保护重点工作任务纳入区级行政机关和各 街乡镇年度绩效任务,提高生态保护等约束性指标在绩效考核中 的权重,考核结果作为组织部门综合考评党政领导班子和领导干 部的重要依据.

(二)加快改善大气环境质量.严格落实市、区两级 蓝天保 卫战行动计划 工作要求,加快清洁能源替代、产业转型步伐, 加大餐饮油烟等污染的管控整治力度;

持续深化 一微克 攻坚 行动,不断巩固 三烧 、 八小 、 四个一

1 治理成果;

实 施农业裸地扬尘治理,大力推广 生态桥 治理工程,实现果树 枝条等农业废弃物循环再利用;

加强机动车排放监管,将重型柴 油运输车辆监管工作纳入重点监管范畴,加大路检、夜查、入户

1 三烧即露天烧烤、露天焚烧、焚烧秸秆;

八小即小百货、小食杂、小餐饮、小美发、小旅馆、小网吧、小洗染、 小维修等经营场所;

四个一即一车、一炮、一棚、一灶. ―

4 ― 检查频次和力度,对超标排放行为依法予以严厉查处;

进一步核 实完善空气重污染应急减排清单,有效应对空气重污染过程,加 大对空气重污染停限产企业的检查力度,对空气重污染应急期间 发现的环境违法行为,一律依法从快、从严、从重进行查处,确 保空气质量不断改善.

(三)全面推进水污染治理.一是严格落实市、区两级 水污 染防治工作方案 ,落实 河长制 ,加快推进污水处理厂及配 套管网、村级污水处理站建设,并确保有效运行.二是进一步推 进t河、洳河水污染防治工程,加快入河排污口治理,全面改善 辖区河流水环境质量.三是严格饮用水水源保护,加快推进饮用 水水源保护区清理整治工作.四是加快禁养区内规模化养殖场关 闭工作,加大畜禽养殖监管力度,推进治污设施建设,安全处置 病死动物, 消除环境隐患. 五是加快医疗机构污水处理设施建设, 保证医疗废水达标排放.

(四) 深化工业污染防治. 一是加大 散乱污 企业整治力度, 持续清理整治 散乱污 企业,保持 动态清零 .二是加快淘 汰落后产能企业,对区内企业进行全面、彻底排查,发现一家退 出一家.三是加大监管执法力度,加强环境监管能力建设,严格 执行《环境保护法》等法律法规,开展常态化执法检查和专项执 法行动,对污染物超标排放、扬尘污染、露天烧烤等环境违法行 为,综合运用按日连续处罚、查封、扣押、限制生产、停产整治 等措施,依法从严惩处.

(五)强化固体废物污染防治.一是加大建筑垃圾、渣土运输 车辆管理,建立在施工地档案,建筑垃圾产生量、渣土运输车辆、 建筑垃圾消纳场所一一建册存档,定期检查.二是加大生活垃圾 ―

5 ― 填埋场监管力度,落实主体责任,加快推进生活垃圾综合处理厂 建设,加强渗滤液流量监控,污水处理车间进出水安装流量计, 并定期核对,出水口安装在线监测设备.三是加快污泥处置设施 建设,严格监管污水处理厂产生污泥,保证污泥安全处置.四是 持续加强环境监管执法,严格管理危险废物收集处置.

(六) 加大自然保护区监管力度. 进一步完善自然保护区管理 机制,加快推进建设各项保护措施,严格履行各级职责,严厉查 处自然保护区内各类环境违法行为,推动自然保护区内环境质量 持续改善.

(七)提升环境保护意识,全面落实环境保护责任.严格落实 环境保护 党政同责、一岗双责、终身追责 要求,压实各级党 委、政府环境保护主体责任,强化各乡镇(街道)责任落实,着 力推进网格化管理和河长制,解决压力传导不均衡等突出问题.

(八) 加大督考问责力度. 严格贯彻落实党政领导干部生态环 境损害责任追究办法,强化监督检查,压实各级党委、政府环保 主体责任,坚持环境保护 党政同责、一岗双责 ,形成一级抓 一级、层层抓落实的良好工作局面.将整改工作纳入绩效考核内 容,对推进整改工作措施不力、推进缓慢的,严肃追责问责.

(九) 严格督办整改落实问题. 对反馈问题逐条开展 回头看 , 逐件落实责任,明确具体责任部门和责任人员,确保整改落实到 位,杜绝反弹.进一步加强重点环境问题后督查,一旦发现反弹, 严肃追究相关责任单位和责任人的责任.

四、组织保障

(一) 加强组织领导. 为切实推动北京市环境保护督察反馈意 见的整改落实工作,成立平谷区贯彻落实北京市环境保护督察反 ―

6 ― 馈意见整改工作领导小组,区委书记、区长任组长,主管环保工 作副区长任常务副组长,其他分管相关工作的区领导任副组长,

23 个委办局行政正职、18 个乡镇(街道)和兴谷开发区、马坊物 流园区、马坊工业园区

3 个管委党政正职为小组成员.常务副组 长负责调度、审核整改进展.领导小组下设综合协调办公室、整 改落实办公室、责任追究办公室和宣传报道办公室,综合协调办 公室设在区环保局,办公室主任由区环保局局长担任,负责与市 环保督察办公室沟通、对接,汇总整改措施、进展等,以及对市 级要求的传达、 部署等工作;

整改落实办公室设在区政府督查室, 由区委督查室、区政府督查室和区环保局组成,办公室主任由区 政府督查室主任担任,负责全区市级环保督察反馈意见整改落实 工作的跟踪调度、督查检查、发函督办、问题移交以及按要求向 市督察办公室梳理上报进展情况等工作;

责任追究办公室设在区 监委,办公室主任由区纪委副书记、区监委副主任担任,负责市 环保督察组问题线索移交责任追究和整改落实过程问题责任追 究;

宣传报道办公室设在区委宣传部,办公室主任由宣传部常务 副部长担任,负责在 一台一报一网 公开督察反馈意见及整改 情况,宣传报道督察整改典型案例、经验做法、工作进展等.

(二)强化责任落实.各牵头部门、各乡镇(街道)按照本方 案要求,以及 党政同责、一岗双责、齐抓共管 的原则,成立 市级环保督察整改落实工作的组织机构, 并指定至少一名联系人;

逐条梳理《平谷区贯彻落实北京市环境保护督察反馈意见整改措 施清单》(附件),制定本单位整改落实分方案,切实履行环境 保护工作职责,切实整改落实市级督察反馈的问题,切实做到举 一反

三、以点带面,切实建立长效机制严防反弹,切实加大督促 ―

7 ― 检查力度确保各项措施落实到位.各牵头部门及各乡镇(街道) 联系人及整改落实分方案于

2018 年7月25 日前报整改落实办公 室备案;

自本方案发布之日起,每月

25 日12:00 前上报整改落 实进展情况至整改落实办公室.

(三)加强跟踪督办.严格按照《北京市环境保护督察办公室 关于调度市级环境保护督察整改工作的函》 (京环督察办函 〔2018〕

1 号)开展全区督察整改落实工作;

建立区委督查室、区政府督 查室、区环保局三方联合督办机制,采取 清单化 调度机制, 建立 周督办、月通报 制度,定期召开会议、调度进展情况, 不定期现场抽查,掌握整改落实工作的进展情况、完成情况,各 责任单位于每月

25 日12:00 前向区整改落实办公室报送当月进 展情况,区整改落实办公室每月汇总各单位整改进展、重点工作 开展情况,经常务副组长批准后按照规定时限报市整改办,并向 全区通报.逾期未报送进展情况的,参照市环保督察办工作要求 进行催办和通报.针对整改落实不力、进展缓慢或预判无法如期 完成的项目,由区委督查室、区政府督查室联合发函督办.

(四)加强整改实效.各单位党政 一把手 负总责,成立整 改领导机构, 组织制定本单位专项整改工作方案, 细化分解任务, 层层落实责任,确保整改责任落实到位、目标任务落实到位、部 署安排落实到位.

(五) 及时信息公开. 宣传报道办公室要严格按照北京市环境 保护督察办公室关于做好市级环境保护督察宣传报道工作的相关 要求加强宣传报道.一是充分利用 一台一报一网 宣传报道和 按时公开督察反馈意见和整改工作情况,并通过新媒体等载体进 行多渠道、全方位的宣传报道;

二是制定舆情应对预案,做好信 ―

8 ― 息公开后的舆情监控工作,妥善处置负面舆情和上报重要舆情;

三是及时回应社会关切,强化市级环境保护督察整改工作的社会 监督;

四是加强对环境保护亮点工作、典型案例、长效机制以及 能够体现人民群众获得感内容的宣传报道,营造人人参与、全民 共治的良好社会氛围.

(六) 严格责任追究. 责任追究办公室要针对北京市第四环境 保护督察组反馈的问题及移交的责任追究问题线索认真深入调 查,逐一厘清责任,并将问责摆在此次整改工作的首要位置,按照 《中华人民共和国环境保护法》 《中国共产党问责条例》 , 以及 《北 京市贯彻落实 实施细则》等有关要求,严肃处理、严格责任追究,具体处理结果 要及时按要求上报及向社会公开. 整改落实办公室采取重点........