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1 ― 附件

3 《二恶英污染防治技术政策》 编制说明 (征求意见稿) 《二恶英污染防治技术政策》编制组

2012 年12 月―2―项目名称:二恶英污染防治技术政策 项目统一编号:49.

1.1 编制单位及成员: 中国环境科学研究院 黄启飞 聂志强 李扬 朱晓华 环境保护部环境保护对外合作中心 丁琼 姜晨 华北电力大学 唐阵武 中持(北京)环保发展有限公司 吴昌敏 项目管理负责单位及负责人:清华大学 王凯军 技术处项目负责人: 刘睿倩 ―

3 ― 目录1项目背景.4 1.1 任务由来.4 1.2 工作过程.4

2 制订目的和意义.5

3 基本原则.5

4 编制方法.5

5 技术政策制定的必要性分析.6 5.1 国家及环保主管部门的相关要求.6 5.2 国家相关产业政策及行业发展规划中的环保要求

6 6 国内外二恶英相关污染防治管理体系.7 6.1 国外二恶英相关污染防治管理体系

7 6.2 国内二恶英相关污染防治管理体系

16 7 重点行业的技术导向.18 7.1 钢铁行业.19 7.2 再生有色金属生产.24 7.3 废弃物焚烧.33 7.4 制浆造纸.36 7.5 遗体火化.37 7.6 化工生产.38

8 条目说明.39 8.1 对《总则》主要条文的说明.39 8.2 对《源头削减》主要条文的说明.40 8.3 对《过程控制》主要条文的说明.42 8.4 对《末端治理》主要条文的说明.45 8.5 对《鼓励研发的新技术》主要条文的说明.46 8.6 对《运行管理》主要条文的说明.47? ―

4 ― 《二恶英污染防治技术政策》编制说明?

1 项目背景 1.1 任务由来

2011 年1月5日,环境保护部给中国环境科学研究院下达了编制《二恶英污染防治技 术政策》 (以下简称技术政策) 的任务.

2011 年3月, 中国环境科学研究院在北京召开了 《技 术政策》编制组启动会,并先后联合环境保护部环境保护对外合作中心、华北电力大学、中持(北京)环保发展有限公司共同组成编制组,开展技术政策编写工作. 1.2 工作过程

2011 年3月成立了《二恶英污染防治技术政策》编制组.根据工作计划进度安排,政 策编制组收集查阅了国内外相关的政策、法规、标准、文献、专利及环境主管部门的调查数 据, 邀请了主要二恶英排放行业专业协会、 大学及科研机构的专家和代表对政策编制的框架、 结构、适用范围、技术路线和备选的控制技术进行了详细的论证,并深入二恶英主要排放行 业的多家典型企业进行现场调研, 同时在此基础上通过专家评议、 专家打分和层次分析等方 法筛选出了二恶英消减技术方法和控制措施. 为编制《二恶英污染防治技术政策》征求意见稿,已开展如下工作: (1)2011 年4月-2011 年7月开展国内外资料调研:完成国内外二恶英污染防治管理 体系相关政策、法规、标准及技术资料的收集、整理和分析工作. (2)2011 年8月完成了 发达国家二恶英污染防治管理体系研究 的调查报告. (3)2011 年9月-2011 年12 月开展主要二恶英排放行业资料调研:针对我国二恶英排 放特点及其污染管理现状, 完成重点行业二恶英的产生特性和污染特性研究, 主要通过行业 专家研讨、现场调研、环境主管部门数据收集的工作方式,大量收集资料. (4)2012 年1月-2012 年5月筛选了二恶英消减技术方法和控制措施:在大量调研信 息的基础上,通过专家评议、专家打分和层次分析等方法,对各主要行业二恶英污染控制技 术进行了比较和筛选,完成了 主要行业二恶英产生规律及控制技术研究 的研究报告. (5)2012 年4月24 日完成开题报告:在上述工作基础上,综合考虑生产工艺、污染 控制技术和主要行业二恶英的排放特点等因素, 环境保护部科技司在北京主持召开了 《二恶 英污染防治技术政策》开题报告论证会,来自清华大学、北京大学、中科院生态环境研究中 心、 国家环境分析测试中心和再生有色金属工业协会等单位的专家和代表参加了会议, 并对 技术政策的编制工作提出了意见和建议. (6)2012 年6-11 月编制完成了《二恶英污染防治技术政策》 (初稿)及编制说明:按 照开题论证会要求深入调查研究, 综合考虑生产工艺及污染控制技术、 行业发展状况及国家 相关产业政策和行业发展规划,斟酌各行业专家及研究部门的反馈意见,形成了《二恶英污 染防治技术政策》 (征求意见稿)及其编制说明. ―

5 ― (7)2012 年12 月17 日完成中期报告:在上述工作基础上,环境保护部科技司在北京 主持召开了《二恶英污染防治技术政策》中期报告检查专家论证会,来自钢铁工业协会、再 生有色金属工业协会、造纸工业协会、中国石化北京化工研究院、北京大学和北京师范大学 等单位的专家和代表参加了会议, 并对技术政策文本的征求意见稿及其编制说明提出了建设 性的意见和建议,进一步完善了技术政策文本及其编制说明征求意见稿.

2 制订目的和意义 为保障生态环境安全和人体健康, 促进二恶英污染防治技术进步, 需明确提出主要行业 (铁矿石烧结、电弧炉炼钢、再生有色金属生产、废物焚烧、制浆造纸、遗体火化和化工生 产)的二恶英减排技术要求.因此,制定颁布《二恶英污染防治技术政策》对于开展二恶英 的减排和污染控制工作将具有积极的意义.

3 基本原则 (1)在广泛调查研究国内外相关管理、技术、规范和标准的基础上进行 (2)科学性与实用性相结合 通过对主要二恶英排放行业 (铁矿石烧结、 电弧炉炼钢、 再生有色金属生产、 废物焚烧、 制浆造纸、遗体火化和化工生产)排放情况与生产工艺的调研,掌握主要二恶英排放行业的 污染物产生状况、 污染防治技术工艺和设备水平以及环境管理水平等方面的信息, 并结合具 体行业情况,筛选二恶英消减技术方法和控制措施,使技术政策具有较强的科学性、指导性 和实用性. (3)全过程控制原则 对主要二恶英排放行业实施全过程控制, 包括加强源头削减、 优化过程控制和完善末端 治理. 源头削减是指使用管理手段和技术手段, 减少生产原料中存在的二恶英前驱物的含量, 减小产生二恶英的潜在风险;

过程控制是指在生产过程中控制工艺运行参数, 避开二恶英的 生成条件,减少二恶英的生成;

末端治理是指在烟气污控措施上,采用针对性的处理技术, 控制二恶英向环境中排放. (4)与我国现有的管理要求和技术水平相衔接,并做到明确、具体,具有可操作性

4 编制方法 在编制方法方面, 编制组在对国内外相关领域的管理和污染、 治理现状以及污染防治技 术及方法进行充分的调研和分析的基础上,提出内容框架及关键问题.同时,在对国内外二 恶英污染治理技术进行对比分析和研究的基础上, 结合我国国情及具体工程实践, 使制定的 技术政策更具有科学性和可操作性,满足该领域污染控制和环境管理要求. 在具体工作方法方面,将遵循以人为本、防治结合、全过程控制的原则,并根据国内外 发展情况提出二恶英主要排放行业的污染控制技术和工艺, 通过技术政策的实施, 促进二恶 英防治技术的进步. ―

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5 技术政策制定的必要性分析 5.1 国家及环保主管部门的相关要求 5.1.1 严格环境准入,建立长效机制,积极推进二恶英防治工作 随着我国经济社会快速发展, 二恶英排放量呈逐渐增长趋势, 我国二恶英污染防治面临 严峻形势.为此,国家和地方加大了对二恶英污染防治的力度. 《国民经济和社会发展十二 五年规划纲要》指出:要加大持久性有机污染物防治力度. 《全国主要行业持久性有机污染 物污染防治十二五规划》中指出要严格环境准入,鼓励实施清洁生产审核,控制和消减主要 行业二恶英排放. 《关于加强二恶英污染防治指导意见》中提出了要严格环境准入,将二恶 英作为主要特征污染物逐步纳入有关行业的环境影响评价中, 确保按要求达标排放;

严格环 境监管;

切实推进重点行业二恶英污染防治;

健全排放源动态监控和数据上报机制等一系列 要求.综合采取各种措施,建立长效机制,积极稳妥地推进二恶英污染防治........