PDF《“老鼠屎”》

执法动态 法治

08 2017.

03.06 星期一 责编:陈媛媛

电话: (010)67113382 传真: (010)67113772 E-mail:hjbslaw@sina.com 采访中,一些人大代表认为, 不论是央企还是上市公司, 成为公众公司后,企业应该承担更多的社会责任和义务,不能在环保这种事关民生与健康 的问题上打马虎眼,应率先建立环保合规管理体系,推动遏制企业违法 排污行为的蔓延.吴青建议,中央企业和上市公司应加强环保合规管理,履行环境法律规定的义务,满足目前环境行政执法监 管日益严格的要求,防范环境法律风险, 促进企业可持续、 绿 色发展. 环保合规管理有哪些内容?吴青认为应包括:建立环保合规管理体系,明确直接负责的主管人员以及环保责任人,制定防治大气污染、水污染、 土壤污染、 固体废物(包 括 危险废物) 污染、 噪声污染的相 关制度, 并建立投诉举报、 行政 处罚及环境诉讼应对机制等. 另外, 一些专家学者在全国 两会 召开期间呼吁, 应采取有 效措施, 进一步推动企业如实公 开环境信息.作为中央企业和 上市公司,也应拿出主动和自觉的态度,发挥环境信息披露的表率作用,积极履行社会责任, 遵纪守规, 实现绿色发展. 吴青认为,在国家供给侧结构性改革的背景下 , 企业面临的节能减排、清洁生产、环保达标等压力不断增加.同时,从环境保护部到各省市,不断在开出 史上最大罚单 ,对违法排污企业加大处罚力度.各方面的压力都促使企业要高度关注环保工作,并未雨绸缪,提早部署做好各项环保合规工作, 避免环 境责任风险,为企业在市场竞争中赢得更多的优势. 江苏省泰兴市环保局近日 被泰兴市政府记集体三等功,

4 年内第三次被泰兴市委、 市政府 表彰为 十佳人民满意机关 . 善执法、 敢执法、 严执法 已成为泰兴市环保局的闪亮名 片.据统计,

2016 年, 泰兴市环 保局共发出行政处罚决定书

200 份, 罚款

2602 万元, 针对违法案 件实施查封扣押

6 起, 责令限制 生产

14 起, 停产整治

11 起, 移送 行政拘留

29 起, 刑事移送

9 起. 据泰兴市环保局局长吴小 平介绍, 近年来, 泰兴市环保局 以改善区域环境质量、 增加群众 获得感为目标, 以 两学一做 、 三严三实 、 严执法、 善作为, 争当忠诚环保卫士 、 环保执法 大练兵、 两减六治三提升 专项 行动等学习教育实践和执法专 项活动为载体, 坚持环保优先方 针, 积极创新执法理念, 做到善 执法、 敢执法、 严执法, 促进环境 污染持续减轻、 环境质量不断改 善. 善执法, 织密全域监管网

2016 年10 月,泰兴市环保局执法人员在 双随机 检查时 发现, 沿江某企业围墙外有一根 比较隐蔽的不明管道, 循着管道 走向, 管道一端伸入长江江滩排 放废水, 另一端埋入地下不知所 踪. 执法人员根据排放废水理 化特性, 推测这些废水应是邻近 的一家电镀企业排放的, 遂到企 业进行问询, 但这家企业负责人 百般狡辩, 拒不承认.于是, 环 保局请来专业人员现场挖掘, 很 快就锁定这家电镀企业私设暗 管向长江排放废水的事实. 在确凿的证据面前,这位企业负责人不得不承认了违法事实.环保部门查清事实后,对这家企业立即进行查处, 责令 其停产整治, 并将

3 名责任人员 移送公安机关实施行政拘留. 针对近年来环境违法行为 出现的藏地下、 打时差、 玩游击、 跨区域等常见特征, 泰兴环保局 建成污染源 一企一档 动态信 息管理系统, 完善重点污染源监 测方案, 健全在线监控系统, 在60 多家重点企业安装 COD、 氨氮在线检测仪,对73 个重点监控点实施视频监控, 并推行自动 监控装置第三方运营.同时, 投入500 余万元改装一辆环境应急监测车, 加快推进 天地一体 化 监测系统建设, 形成了严密 的 人防+技防 监管合力. 围绕构建全市区域性大监 管体系, 泰兴市环保局推动市政 府实施全市环境监管网格化, 要 求乡镇 (园区、 街道) 、 村居对辖 区内环境问题开展日常巡查和 监管, 从而形成横向到边、 纵向 到底, 职责更清晰、 分工更明确、 监管更有效的环境管理责任体 系.同时, 推进环保部门执法监 管网格化, 依据环境监管全覆盖 要求和违法排污全时空特点, 坚 持把监管关口前移, 通过日巡夜 查、 双随机 抽查、 专项行动突 查等举措,进一步织密监管网络, 增强执法威慑力. 敢执法, 实行查处 零容忍

2016 年11 月,泰兴城区工业园内某企业因未批先建违法 行为被环保部门查处.鉴于企 业项目属于园区大力引进的重 大项目, 园区负责人几次找环保 部门协商说情, 环保局负责人均 晓之以法, 最终这家企业被责令 停止项目建设, 并处以罚款

159 万元. 泰兴地方不大, 在查处环 境违法行为时, 我们总会面对领 导、 亲朋好友等方方面面的 '

说 情打招呼'

.作为环保卫士, 必 须始终坚持环保优先、 坚决维护 法律权威.我们坚持依法办事, 相信大多数人会理解的, 老百姓 更是大力支持的. 吴小平说. 查处环境违法行为, 泰兴环 保局坚持不设禁区、 不搞特区, 实行 零容忍 , 做到发现就查、 露头就打, 尤其敢于回绝各方说 情、 顶住各种压力, 查处污染大 户, 无论企业规模大小, 无论项 目是否重大,无论税收贡献大小, 做到法律面前一视同仁, 仅2016年就有 10多家全市骨干企业 被处罚.针对工业废气污染等突 出环境问题,他们还采取 国标+民标 的方式, 加大执法和整 治力度, 以群众感官检验整治成 效, 即使通 过国标验收,不通过民标验收, 也不放过. 严执法, 持续发力施高压

2016 年5月, 群众举报反映 泰兴某镇一养猪场内新建一家 电镀企业, 环境执法人员立即赶 赴现场进行调查, 发现这家企业 涉嫌利用渗坑排放含重金属污 染物的废水.于是, 环保局会同 当地政府第一时间对这家企业 生产设备进行了查封, 并于次日 会同公安部门联合调查取证, 为 下一步案件移送做好充足准备. 但这家企业在被查处后非 常嚣张, 在查封生产设备后第二 天晚上, 环保局执法人员复查时 就发现这家企业擅自撕毁封条, 再次偷偷进行生产. 泰兴市环境监察大队大队 长郭建说: 对这类违法行为, 我 们必须从严从重、 穷尽一切手段 进行查处, 否则法律的权威难以 体现, 环境违法行为难以得到有 效遏制. 很快, 市环保局商请供 电部门对这家企业采取了断电 措施, 同时鉴于这家企业涉嫌污 染环境罪, 将此案移送公安机关 立案侦查. 最严的标准、 最严的举措、 最严的处罚, 泰兴市环保局用尽 用足环保法等法律法规、 司法解 释赋予的权限, 综合运用按日计 罚、 限产停产、 查封扣押、 行政拘 留、 司法介入等手段, 加大对环 境违法行为的打击力度, 形成了 敢于亮剑、 持续发力的环境执法 高压 新常态 .特别是进一步 加强与公检法等部门的联动执 法, 完善环境违法犯罪案件移送 和办理、 环境公益诉讼等程序, 对恶意违法对象实施最严厉的 打击, 对造成生态损害的, 严格 追究当事人的赔偿责任. 善执法、 敢执法、 严执法, 换 来了泰兴天蓝、 水清的好环境.

2016 年, 泰兴市长江 (泰兴段) 、 古马干河、如泰运河等9条河流,14 个断面水质监测结果均达到相应水域控制标准, 水质达 标率为100%;

环境空气质量状况达到优良级的天数为

277 天、 占全年天数的 76%, PM2.5 浓度年 均值较

2015 年下降 22%. 泰兴市环保局为什么被市政府记集体三等功? 穷尽一切手段查处违法行为 长期超标排放, 放任污染拒不整改, 近年来, 在环保部门发布的超 标排放企业 黑名单 中, 屡屡出现央企和上市公司的身影. 今年, 全国人大代表、 北京市金杜 (广州) 律师事务所合伙人吴青与 往年一样, 继续关注环境问题.她提出, 政府部门应关注央企和上市公 司环保合规情况, 建立环保合规管理体系, 进行环保合规管理. 央企和上市公司容不得 老鼠屎 全国人大代表吴青建议对企业进行环保合规管理

2016 年6月24 日, 浙江省环 保厅通过官方微信公号 浙江环 保 曝光了

8 起大气违法典型案 例, 其中绍兴中环再生能源发展 有限公司 (以下简称 中环公司 ) 因为篡改、 删除自动监测数据违 法排放废气, 之后又删除历史数 据以规避检查的行为, 遭到重罚, 两名责任人被行政拘留. 中环公司 是地方和央企双 重背景的明星环保企业.近年来, 在环境管理方面暴露出一些 问题的央企和上市公司并非只有 一家, 其中较突出的是项目........