PDF《可再生能源发展“十三五”规划》

附件 可再生能源发展 十三五 规划 (公开发布版) 国家发展改革委 二一六年十二月 i 目录前言.

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一、发展基础和形势.1

(一)国际形势.1

(二)国内形势.2

二、指导思想和基本原则.6

(一)指导思想.6

(二)基本原则.7

三、发展目标.8

四、主要任务.10

(一)积极稳妥发展水电.10

(二)全面协调推进风电开发.15

(三)推动太阳能多元化利用.17

(四)加快发展生物质能.20

(五)加快地热能开发利用.22

(六)推进海洋能发电技术示范应用.23

(七)推动储能技术示范应用.24

(八)加强可再生能源产业国际合作.25

五、优化资源配置.26

(一)有序推进大型可再生能源基地建设.27

(二)加强京津冀及周边地区可再生能源协同发展.27 ii

(三)开展水风光互补基地示范.28

(四)论证风光热综合新能源基地规划.29

六、创新发展方式.30

(一)可再生能源供热示范工程.30

(二)区域能源转型示范工程.31

(三)新能源微电网应用示范工程.32

七、完善产业体系.33

(一)加强可再生能源资源勘查工作.33

(二)加快推动可再生能源技术创新.34

(三)建立可再生能源质量监督管理体系.34

(四)提高可再生能源运行管理的技术水平.35

(五)完善可再生能源标准检测认证体系.35

(六)提升可再生能源信息化管理水平.36

八、保障措施.36

(一)建立可再生能源开发利用目标导向的管理体系.36

(二)贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度.37

(三)建立可再生能源绿色证书交易机制.38

(四)加强可再生能源监管工作.38

九、投资估算和环境社会影响分析.39

(一)投资情况.39

(二)环境社会影响分析.39 iii 前言可再生能源是能源供应体系的重要组成部分.目前,全球可 再生能源开发利用规模不断扩大,应用成本快速下降,发展可再 生能源已成为许多国家推进能源转型的核心内容和应对气候变 化的重要途径,也是我国推进能源生产和消费革命、推动能源转 型的重要措施. 十二五 期间,我国可再生能源发展迅速,为我国能源结构 调整做出了重要贡献. 十三五 时期是我国全面建成小康社会的 决胜阶段,也是全面深化改革的攻坚期,更是落实习近平总书记 提出的 四个革命、一个合作 能源发展战略的关键时期.为实现

2020 年和

2030 年非化石能源分别占一次能源消费比重 15%和20%的目标,加快建立清洁低碳的现代能源体系,促进可再生能 源产业持续健康发展,按照《可再生能源法》要求,根据《中华 人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能 源发展 十三五 规划》 , 制定 《可再生能源发展 十三五 规划》 (以 下简称 《规划》 ) . 《规划》包括了水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和 海洋能, 明确了

2016 年至

2020 年我国可再生能源发展的指导思 想、基本原则、发展目标、主要任务、优化资源配置、创新发展 方式、完善产业体系及保障措施,是 十三五 时期我国可再生能 源发展的重要指南.

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一、发展基础和形势

(一)国际形势 随着国际社会对保障能源安全、保护生态环境、应对气 候变化等问题日益重视,加快开发利用可再生能源已成为世 界各国的普遍共识和一致行动,国际可再生能源发展呈现出 以下几个趋势: 一是可再生能源已成为全球能源转型及实现应对气候 变化目标的重大战略举措.全球能源转型的基本趋势是实现 化石能源体系向低碳能源体系的转变,最终进入以可再生能 源为主的可持续能源时代.为此,许多国家提出了以发展可 再生能源为核心内容的能源转型战略,联合国政府间气候变 化专家委员会(IPCC)、 国际能源署(IEA)和国际可再生能源署 (IRENA)等机构的报告均指出,可再生能源是实现应对气候 变化目标的重要措施.90%以上的联合国气候变化《巴黎协 定》签约国都设定了可再生能源发展目标.欧盟以及美国、 日本、英国等发达国家都把发展可再生能源作为温室气体减 排的重要措施. 二是可再生能源已在一些国家发挥重要替代作用.近年 来,欧美等国每年 60%以上的新增发电装机来自可再生能 源.2015 年,全球可再生能源发电新增装机容量首次超过常 规能源发电装机容量,表明全球电力系统建设正在发生结构

2 性转变.特别是德国等国家可再生能源已逐步成为主流能 源,并成为这些国家能源转型、低碳发展的重要组成部分. 美国可再生能源占全部发电量的比重也逐年提高,印度、巴西、南非以及沙特等国家也都在大力建设可再生能源发电项 目. 三是可再生能源的经济性已得到显著提升.随着可再生 能源技术的进步及应用规模的扩大,可再生能源发电的成本 显著降低.风电设备和光伏组件价格近五年分别下降了约 20%和60%.南美、非洲和中东一些国家的风电、光伏项目 招标电价与传统化石能源发电相比已具备竞争力,美国风电 长期购电协议价格已与化石能源发电达到同等水平,德国新 增的新能源电力已经基本实现与传统能源平价,可再生能源 发电的补贴强度持续下降,经济竞争能力明显增强. 四是可再生能源已成为全球具有战略性的新兴产业.许 多国家都将可再生能源作为新一代能源技术的战略制高点 和经济发展的重要新领域,投入大量资金支持可再生能源技 术研发和产业发展.可再生能源产业的国际竞争加剧,围绕 相关技术和产品的国际贸易摩擦不断增多.可再生能源已成 为国际竞争的重要新领域,是许多国家新一代制造技术的代 表性产业.

(二)国内形势

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1、发展基础 十二五 期间,我国可再生能源产业开始全面规模化发 展,进入了大范围增量替代和区域性存量替代的发展阶段. 一是可再生能源在推动能源结构调整方面的作用不断 增强.2015 年,我国商品化可再生能源利用量为 4.36 亿吨 标准煤,占一次能源消费总量的 10.1%;

如将太阳能热利用 等非商品化可再生能源考虑在内,全部可再生能源年利用量 达到 5.0 亿吨标准煤;

计入核电的贡献,全部非化石能源利 用量占到一次能源消费总量 12%, 比2010 年提高 2.6 个百分 点.到2015 年底,全国水电装机为 3.2 亿千瓦,风电、光伏 并网装机分别为 1.29 亿千瓦、4318 万千瓦,太阳能热利用 面积超过 4.0 亿平方米,应用规模都位居全球首位.全部可 再生能源发电量 1.38 万亿千瓦时,约占全社会用电量的 25%, 其中非水可再生能源发电量占 5%. 生物质能继续向多 元化发展,各类生物质能年利用量约

3500 万吨标准煤. 二是可再生能源技术装备水平显著提升.随着开发利用 规模逐步扩大,我国已逐步从可再生能源利用大国向可再生 能源技术产业强国迈进.我国已具备成熟的大型水电设计、 施工和管理运行能力,自主制造投运了单机容量

80 万千瓦 的混流式水轮发电机组,掌握了

500 米级水头、35 万千瓦级 抽水蓄能机组成套设备制造技术.风电制造业集中度显著提 高,整机制造企业由 十二五 初期的

80 多家逐步减少至

20 4 多家.风电技术水平明显提升,关键零部件基本国产化,5-6 兆瓦大型风电设备已经试运行,特别是低风速风电技术取得 突破性进展,并广泛应用于中东部和南方地区.光伏电池技 术创新能力大幅提升,创造了晶硅等新型电池技术转换效率 的世界纪录.建立了具有国际竞争力的光伏发电全产业链, 突破了多晶硅生产技术封锁,多晶硅产量已占全球总产量的 40%左右,光伏组件产量达到全球总产量的 70%左右.技术 进步及生产规模扩大使 十二五 时期光伏组件价格下降了 60%以上,显著提高了光伏发电的经济性.各类生物质能、 地热能、海洋能和可再生能源配套储能技术也有了长足进 步. 三是可再生能源发展支持政策体系逐步完善. 十二五 期间,我国陆续出台了光伏发电、垃圾焚烧发电、海上风电 电价政策,并根据技术进步和成本下降情况适时调整了陆上 风电和光伏发电上网电价,明确了分布式光伏发电补贴政 策,公布了太阳能热发电示范电站电价,完善了可再生能源 发电并网管理体系.........