DOC《附件2》

附件2 宁夏回族自治区贯彻落实 中央第八环境保护督察组督察反馈意见 整改方案主要措施落实情况 (7大类24个方面)

一、坚决贯彻落实中央决策部署

(一)坚定不移地走生态优先和绿色发展之路.

深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想,进一步转变观念,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚守科学发展和生态环保两条底线,切实把环境保护摆在重要战略位置.各级党委、人民政府将环境保护工作纳入重要议事日程,自治区党委、人民政府定期研究生态文明建设及环境保护工作,地市级党委、人民政府每季度至少研究一次环境保护工作,县(区)、乡级党委、人民政府每月至少研究一次环境保护工作,切实解决突出的生态环境问题. 进展情况:自治区各级党委、人民政府切实将环境保护工作纳入重要议事日程,截止7月底,先后9次召开自治区党委常委会、政府常务会议,研究部署生态环境保护工作.印发实施了《关于落实绿色发展理念加快美丽宁夏建设的意见》《 蓝天碧水・绿色城乡 专项行动方案》《银川及周边地区大气污染综合治理实施方案(2016-2018年)》《重点入黄排水沟污染 2016年-2018年综合整治实施方案》《自治区 绿盾2017 自然保护区清理整治专项行动工作方案》《自治区 十三五 控制温室气体排放实施方案》《宁夏回族自治区全面推行河长制工作方案》等一系列重大政策措施,为改善全区环境质量确定了时间表和路线图. 自治区第十二次党代会提出了 大力实施生态立区战略,深入推进绿色发展 ,确定了打造沿黄生态经济带、构筑西北生态安全屏障、铁腕整治环境污染、完善生态文明制度体系四大任务,深入实施重点生态工程,大力整治环保突出问题,水土保持、节水型社会、防沙治沙 三个示范区 建设加快推进,节能减排目标任务顺利完成,空气质量优良天数达到75%以上,生态环境和城乡人居环境进一步改善.

(二)严格落实 党政同责 和 一岗双责 要求.坚持各级党委、人民政府对本行政区域内环境质量负总责,党政主要负责同志对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任.各级人民政府对环境监管负领导责任.各级党委、人民政府要严格落实环境保护 党政同责 和 一岗双责 要求,进一步明确党委、人民政府及有关部门的环境保护责任,及时向社会公开,同时建立严格的督办制度,督促有关部门和单位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力. 进展情况:坚持 党政同责,一岗双责 的原则,明确了各级党委、人民政府,纪检监察、组织、宣传、机构编制管理等4个党委职能部门和涉及环保工作的29个政府职能部门、直属单位以及审判检察机关的环境保护工作责任,各级党委、人民政府及相关部门履行环境保护的责任意识显著提升,环境保护齐抓共管的工作格局基本形成.

(三)强化考核评价和责任追究.建立生态文明建设考核评价制度,将环境保护与生态建设纳入各地、各部门领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步加大考核权重,强化指标约束,督促各级党委、人民政府及有关部门牢固树立正确的政绩观.健全问责机制,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《宁夏回族自治区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》进行责任追究. 进展情况:制定完善生态文明考核体系,强化指标约束,2014年10月,自治区党委组织部印发实施了《地市级领导班子和领导干部任期考核评价办法(试行)》,明确在地市级领导班子和领导干部任期考核评价内容中,将生态文明建设确定为考核评价的重要内容,强化了对地级市领导班子和领导干部资源消耗、环境保护等约束性指标的考核.认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)的通知》要求,2016年11月,自治区制定了《宁夏回族自治区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,规定了4种领导干部类型和36种追责情形,把责任主体与具体追责情形一一对应,进一步强化党政领导干部生态环境和资源保护职责.

(四)加大环境保护与生态建设资金投入力度.加大资金筹集和整合力度,重点投向大气、水和土壤污染防治.大力推进淘汰燃煤锅炉、 煤改气 、 煤改电 、黄标车淘汰、秸秆禁烧、水源地保护、工业园区污水处理厂建设、排水沟和黄河支流水污染综合治理(人工湿地)工程建设以及土壤环境调查与监测评估、治理与修复示范工程、重金属污染治理等重点任务.积极探索鼓励社会资本通过PPP等模式参与污染防治,调动全社会参加环境保护的积极性,增强大气、水、土壤污染防治基础设施建设的可持续性. 进展情况:2017年安排自治区本级环境保护项目支出预算2亿元,同比增长12%,同时安排地方政府债券资金5亿元,着力推进自治区 碧水蓝天・绿色城乡 专项行动.创新投资方式,在前期已经投入5000万元的基础上,2017年继续安排排污费专项资金5000万元,设立了环保产业子基金.

(五)强化环境监管执法.按照 条块结合、以块为主、重心下移、属地管理 的原则,推动建立环境网格化监管体系,建立网格污染源档案,对污染源实行全覆盖、全方位、全时段管控.自治区按季度抽查国控和区控重点污染源达标排放情况,各地级市、宁东管委会按月抽查重点污染源、按季度抽查普通污染源达标排放情况,并及时向社会公布结果. 黄牌 红牌 企业名单向社会公布. 进展情况:按照《关于建立网格化环境监管体系的指导意见》要求,把监管职责明确到相关职能部门(单位),监管任务分解到工作组,监管责任落实到具体人员,为进一步督促实现 属地管理、分级负责、全面覆盖、无缝衔接、责任到人 工作目标,强化责任追究,正在研究制定《宁夏回族自治区网格化环境监管体系考核办法》.目前,全区共建立一级网格

6、二级网格28个、三级网格195个、特殊网格22个,构建了网格污染源档案.污染源实行全覆盖、全方位、全时段管控,2017年1-7月份全区出动执法人员18000余人次,累计检查企业13601家次.严格执行 红黄牌 管理制度,2016年以来,共对7家超标超总量企业给予了 黄牌 警示,并在环境保护部门网站予以公示.

二、加强产业转型升级和结构调整 推进供给侧结构性改革,落实产业转型升级和结构调整 1+3 实施方案,大力推进绿色转型,培育经济发展新动能.到2020年,轻重工业比达到22:78,战略性新兴产业占比提高5个百分点,服务业增加值占地区生产总值比重达到50%.推进传统产业绿色化改造.鼓励企业采用高新技术、先进适用技术和节能低碳环保技术,改造提高煤炭、电力、冶金、化工、建材五大传统产业,推进原材料初级产业向产成品转化,提高产业集中度,产业附加值和行业竞争力.推进新型煤化工产业发展,提高煤炭精深加工转化效率和经济效益.加快淘汰落后产能,积极化解过剩产能,严禁产能过剩行业新增产能项目.推进新兴产业集群化发展.加快培育壮大先进装备制造、现代纺织、信息技术、新能源、新材料等新兴产业,形成产业集群,支撑转型升级. 进展情况:加快推进落实 一带一路 、大数据、 互联网+ 等国家战略,把发展战略性新兴产业、服务业、培育壮大经济发展新动能作为经济转型升级、供给侧结构性改革的突破口.编制印发了《自治区战略新兴产业发展 十三五 规划》《自治区服务业发展 十三五 规划》《自治区关于促进服务业加快发展的意见》《自治区关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见》《自治区关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的实施方案》,指导不断壮大战略性新兴产业发展,推动全区服务业提质增效.积极争取将智慧城市、信息惠民试点城市、省院合作远程医疗政策试点、电子商务示范城市、银川通航产业综合示范区、中卫国家大数据综合试验区等工程列入国家试点示范,争取将银川经济技术开发区列为国家 十三五 服务业综合改革试点区域.自治区设立专项资金支持战略性新兴产业和服务业项目实施,2016年以来,共下达中央、自治区补助引导资金6.18亿元,支持新材料、新能源、先进装备制造、新一代信息技术、电子商务、智慧物流、健康养老等一批项目实施.全区经济结构不断调整优化,轻工业占比持续提高,战略性新兴产业、特色优势产业比重不断提升.2016年,全区轻重工业比调整为19.3:80.7,轻工业比重较2015年提高1.4个百分点;

第三产业占地区生产总值的比重达45.6%,较2015年上升1.2个百分点.积极推动传统产业改造提升,编制印发了《自治区增强装备制造业核心竞争力 十三五 发展规划》《自治区关于石化化工行业调结构促转型增效益的实施方案》《自治区关于促进医药产业健康发展的实施方案》,对多个行业从实现高质量发展、产业转型升级、提升改造等方面提出了明确的路径和要求.加快推进煤炭、电力、化工、冶金等行业产业改造提升.在做好煤炭落后产能淘汰的基础上,积极推动建设先进产能,神华宁煤红柳、麦垛山、石槽村、双马等4处大型现代化矿井建成投入联合试运转.提升电力产业优势,支持建设了鸳鸯湖、灵武电厂二期、水洞沟电厂等一批技术先进的大型空冷火电项目,并完成超低排放改造.加快推进电力体制改革,制定印发了《自治区电力体制改革综合试点方案》,协调国家能源局批复宁东增量配电业务试点等4个增量配电业务试点.推进宁东基地现代煤化工产业提升发展,支持神华宁煤依托煤炭间接液化项目等一批项目实施,利用煤化工副产品深加工制烯烃等下游产品,提高煤炭精深加工转化效率和经济效益.引导冶金(有色)产业延伸发展,石嘴山市晟晏集团陆续整合周边28家铁合金小企业,在淘汰落后产能的基础上,实施循环化改造,延伸了产业链,提高了附加值.发挥全区130万吨电解铝产能优势,协助推动建设大型铝材和轻量化挂车项目、铝合金深加工汽车轮毂和航空高端铝材项目、高端装备用铝合金特种电线电缆项目,有效拉长了产业链条,提升了产品附加值.积极化解煤炭、钢铁过剩产能,制定印发《全区钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案(2016年―2020年)》《全区煤矿关闭退出工作实施方案》.2016年关闭煤矿8处,退出产能107万吨,2017年计划关闭煤矿24处,退出产能593万吨,将提前超额完成 十三五 化解煤炭过剩产能任务.开展钢铁行业违法违规建设项目清理专项行动,2016年以来,先后牵头组织开展了两轮涉钢企业专项清理整顿行动和一轮专项督查,甄别确认了5家 地条钢 生产企业,依法查处了1起 地条钢 生产窝点,截至目前,6家 地条钢 企业已拆除,并通过验收.

三、持续改善大气和水环境质量

(一)深化................