DOC《辽宁省朝阳市龙城区道路建设项目》

辽宁省朝阳市龙城区道路建设项目 移民安置计划 辽宁省朝阳市龙城区人民政府 二一二年七月 前言

一、编制移民行动计划的目的

1 移民行动计划(RAP)是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则OP4.

12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的.编制该文件的目的是 为受项目影响的人员,制定出一个进行安置及恢复的行动规划,以保证他们在项目中受益,他们的生活水平得到改善,或者至少在项目完成后,生活水平可以得到恢复 .

二、相关术语的定义 移民2从补偿资格标准来看, 移民 (Displaced Persons, DPs)划分为以下三种: 对土地拥有正式的合法权利的人(包括国家法律认可的一贯的和传统的权利);

在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利,但是对该幅土地或财产提出要求的人――这类要求为国家法律所认可,或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可;

以及 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人.

3 情况属于第2(a)和2(b)段的人,获得丧失土地的补偿和其他帮助.情况属于第2(c)段的人,可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿,以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助,前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的一个截止日期.在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的移民安置援助.第2(a)、2(b)和2(c)段中涉及的所有人都能获取土地以外的财产损失补偿. 补偿与安置措施

4 为解决或消除强制性征用土地导致(i)搬迁或丧失住所;

(ii)失去资产或获取资产的渠道;

或(iii)丧失收入来源或谋生手段(无论受影响人是否必须迁至它处)的影响问题,应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架,涵盖以下内容: 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施,确保移民 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利;

了解技术上和经济上的可行的方案,参与协商,并享有选择的机会;

按全部重置成本,获得迅速有效的补偿,以抵消由项目造成的直接财产损失. 如果影响包括搬迁,则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施,确保移民 在搬迁期间获得帮助(如搬迁补贴);

获得住房或宅基地,或根据要求获得农业生产场所. 农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当. 为实现本政策目标,移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施,确保移民 搬迁后,根据恢复生计和生活水平可能需要的时间,合理估算出过渡期,在此过渡期内获得帮助;

除了第4(a)(iii)段中提到的补偿措施,还可获得诸如整地、信贷、培训或就业方面的发展援助.

5 截至日期:本项目是指征地拆迁公告发布之日起.在此日期之后,移民不得新建、扩建、改建房屋;

不得改变房屋和土地用途;

不得租赁土地及租赁和买卖房屋;

并且在此日期之后涌入的人员不具备移民资格. 目录

一、编制移民行动计划的目的

1

二、相关术语的定义

1 1. 项目基本情况

1 1.1项目背景及目标

1 1.2项目的内容

1 1.3项目准备与移民行动计划进展

5 1.4减少移民受影响的措施

5 1.5 公众参与情况

8 1.6相关联项目鉴别

9 2. 项目移民影响

11 2.1项目影响调查

11 2.2项目影响范围

12 2.3项目影响人口

13 2.4项目影响主要实物指标

14 2.4.1永久征收集体土地

15 2.4.2永久占用国有土地

15 2.4.3临时占地

16 2.4.4居民住宅房屋拆迁

16 2.4.5非住宅房屋拆迁

17 2.4.6受影响少数民族人口

19 2.4.7受影响弱势群体

19 2.4.8地面附属物

20 3. 项目区社会经济情况

22 3.1受影响地区的社会经济状况

22 3.1.1辽宁省

22 3.1.2朝阳市

22 3.1.3龙城区

23 3.1.4西大营子镇的社会经济状况

23 3.1.5受影响村的社会经济状况

24 3.2受影响户的社会经济特征

25 3.2.1征地户的社会经济情况

25 3.2.2拆迁户的社会经济情况

27 4. 项目社会影响分析

36 4.1项目的正面影响

36 4.2项目的负面影响

41 4.3项目的风险及建议

41 5. 法律框架与政策标准

43 5.1移民安置目标

43 5.2政策框架

44 5.3移民安置涉及的相关法律与政策条款

45 5.4本项目移民安置政策

54 5.4.1集体土地征收及安置政策

54 5.4.2永久占用国有土地政策

55 5.4.3住宅拆房屋拆迁及安置政策

55 5.4.4非住宅房屋拆迁及安置政策

57 5.4.5弱势群体安置政策

58 5.4.6地面附属物补偿与恢复政策

59 6. 补偿标准

60 6.1征收农村集体土地补偿标准

60 6.2国有土地补偿标准

60 6.3住宅房屋拆迁补偿标准

60 6.3非住宅房屋拆迁补偿标准

61 6.4地面附着物的补偿标准

61 6.5其他税费标准

62 7. 移民生产与生活恢复方案

63 7.1移民安置目标

63 7.2集体土地征收影响恢复方案

63 7.2.1集体土地征收影响分析

63 7.2.2安置恢复措施

70 7.2.3受影响村收入恢复计划

76 7.3住宅房屋拆迁补偿安置方案

83 7.4非住宅房屋拆迁安置方案

84 7.4.1企事业单位的拆迁安置方案

84 7.4.2商铺的拆迁安置方案

85 7.5受影响脆弱群体恢复计划

85 7.6地面间附着物恢复计划

86 8. 机构及实施进度

87 8.1组织机构实施管理

87 8.1.1机构设置

87 8.1.2机构职责

87 8.1.3组织机构图

90 8.2机构人员配备

90 8.3设备配备

90 8.4培训计划

91 8.5实施进度

92 9. 预算及资金来源

94 9.1资金预算

94 9.2分年度投资计划

96 9.3资金来源及拨付流程

96 9.3.1 资金来源

96 9.3.2 资金流程

96 9.3.3 拨付与管理

97 10. 公众参与与申诉渠道

99 10.1公众参与战略及方式

99 10.1.1公众参与的方式

99 10.1.2已实施的公众参与及协商活动

100 10.1.3信息公开

100 10.1.4下一步公众参与计划

101 10.2申诉渠道及处理

102 11. 监测与评估安排

104 11.1内部监测

104 11.1.1实施程序

104 11.1.2监测内容

104 11.1.3内部监测报告

105 11.2外部独立监测

105 11.2.1目的与任务

105 11.2.2独立监测机构

105 11.2.3监测步骤及内容

105 11.2.4监测指标

106 11.2.5外部监测报告

107 11.3后评价

108 12. 权利表

109 附件1 部分道路现状

112 附件2 部分需拆迁房屋现状

112 附件3 部分需拆迁非住宅房屋现状

112 附件4 项目移民安置方法一览表

113 附件5 移民座谈访谈纪要

114 附件6 移民安置政策框架

116 表目录 表11项目建设内容及移民影响

3 表12项目选择方案的比选及减缓移民影响情况

6 表21项目实物指标调查及受影响户抽查组织情况

11 表22项目征地拆迁影响范围一览表

12 表23项目征地拆迁影响人口情况一览表

13 表24项目拆迁企事业单位情况影响人口一览表

13 表25 项目拆迁商铺影响人口一览表

14 表26项目永久征收集体土地一览表

15 表27本项目永久占用国有土地影响情况一览表

15 表28项目拆迁农村居民房屋及影响人口情况表

16 表29拆迁企事业单位影响情况一览表

18 表210商铺影响情况一览表

19 表211项目影响弱势群体情况一览表

20 表212项目影响的地面附属物

20 表31辽宁省、朝阳市、龙城区社会经济情况一览表(2010年)

23 表32受征地拆迁影响村社会经济情况表

24 表33受征地影响农民家庭收入与支出结构

26 表34受拆迁影响人口居住状况

29 表35拆迁影响户居住环境情况

29 表36受拆迁影响企事业单位情况

32 表37受拆迁影响商铺情况

35 表41朝阳市龙城区道路项目公众参与情况一览表

36 表42不同样本访谈对象对周围道路状况的评价

40 表51项目工程政策框架

44 表61朝阳市龙城区集体土地征收补偿标准

60 表62居民住宅房屋及附属设施拆迁补偿标准

60 表63非住宅房屋拆迁补偿标准

61 表64附属物及基础设施补偿标准

61 表65其他费用补偿标准

62 表71征地影响村组分析

65 表72移民失地影响率分析表

65 表73移民收入损失影响情况一览表

67 表74移民收入损失影响情况一览表

68 表75农民人均收入损失率情况表

69 表76移民安置方式选择意愿表

70 表77项目符合参加失地农民社保情况一览表

72 表78项目预计就业安置情况一览表

75 表79项目影响区就业培训计划一览表

75 表710西大营子村征地影响一览表

77 表711西大营子村收入损失及补偿费用一览表

77 表713河南村征地影响一览表

79 表714河南村收入损失及补偿费用一览表

80 表715河南村预计收入恢复情况表

81 表716北山村征地影响一览表

81 表717北山村收入损失及补偿费用一览表

82 表718北山村收入恢复措施表

83 表81项目移民机构人员配备表

90 表82移民培训总体计划

91 表83移民实施时间表

92 表91项目移民安置补偿预算表

94 表92分年度资金使用计划表(万元)

96 表101受影响人的公众参与过程

100 表102项目信息机政策公开计划

101 表103项目下一步公众参与计划

101 图目录 图31年龄结构分布情况

25 图32教育程度分布结构情况

26 图33年龄结构分布情况

28 图34教育程度结构分布状况

28 图81项目移民组织机构

90 图91移民安置拨付资金流程图

97 项目基本情况 1.1项目背景及目标 为振兴东北老工业基地、完善我国沿海经济布局、促进区域协调发展和扩大对外开放,2009年7月1日,国务院常务会议讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》,辽宁沿海经济带发展规划纳入国家战略. 为推动辽宁省沿海经济带发展,2011年3月辽宁省发改委和省财政厅联合以辽发改外资[2011]169号文下发了《关于报送利用世界银行、亚洲开发银行贷款备选项目的通知》,明确了辽宁省沿海经济带基础设施和环境治理项目为世行贷款2011-2013年备选项目. 朝阳是京津地区通向辽宁的门户,具有重要的地理区位,是东北经济区三纵三横的城镇体系结构中 西纵 的出海口,辽冀蒙三省重要连接点和辐射中心,其重要的交通枢纽位置显而易见,它的畅通与否直接关系到辽宁沿海经济带的发展前景. 为解决朝阳市目前道路交通工程建设中道路建设为主、配套设施滞后问题,解决居民出行的公交优先的问题,有效解决居民出行安全问题,以及通过新能源公交线路的建设推动节能减排等目标,朝阳市政府拟利用世界银行贷款用于建设龙城区道路,在朝阳市乃至辽宁沿海经济带上起到推广示范作用. 本项目建设投资为36630.87万元人民币(其中包含建设期贷款利息486.43万元),其中拟申请世界银行贷款2000万美元 ,其余部分由地方自筹资金解决.项目建设施工期预计为2年(2013年10月―2015年10月). 1.2项目的内容 根据项目建议书,朝阳市龙城区道路建设项目内容如下: (1)道路建设.拟新建文化路、中兴街路、鞍凌大街、柳楠路、柳芳路、柳钢西路、杨柳路及区间支路共8条道路.ujian (2)节能公交示范工程.规划一条13公里的新型公交示范道路. (3)配套公交设施.修建港湾式停靠站18处,站亭18处,站牌30处.不涉及移民影响. (4)配套交通安全及管理设施.配套修建道路标志、表现、隔离设施、交通信号灯ATC、视频监控系统、电子警察交通岗15处. (5)桥梁工程.本项目拟新建柳钢西路桥、中兴街桥、柳芳路桥、柳楠路桥等4座桥梁,均为2*13m预应力混凝土空心板桥,桥梁总长度104m,桥面总面积3120O. (6)给水管道工程.新建给水管道长度为15.28公里,给水管道管径为de250~DN400. (7)雨水管道工程.新建雨水管道长度为14.41公里,雨水管道管径为d600~d1800,新建立交桥雨水泵房两座. (8)污水管道工程.新建污水管道长度为11.11公里,污水管道管径为d500. 关于本项目建设内容的具体规模以及移民影响详表 11. 表11项目建设内容及移民影响 项目名称 建设内容 移民影响 备注 朝阳市龙城区道路项目 道路工程 文化路 道路长度3269米,道路宽度30米 道路建设征收集体土地147.1亩,永久占用国有土地13.5亩;

拆迁集体土地上住宅300O;

影响企事业单位2家,占地7067O 道理建设过程中的临时占地均在建设红线范围内,不产生额外的征地拆迁量. 中兴街路 道路长度2932米,道路宽度30米 道路建设征收集........