DOC《附件4》

附件4 天津市循环经济发展 十三五 规划 发展循环经济是落实党的十八大推进生态文明建设战略部署的重要举措,对促进经济发展方式转变、建设资源节约型和环境友好型社会具有十分重要的意义.

十三五 时期是落实中央对天津定位、推动美丽天津建设的关键时期,循环经济发展面临着新的机遇和要求.为全面落实加快生态文明建设的要求,依据《中华人民共和国循环经济促进法》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《京津冀协同发展规划纲要》《循环发展引领计划》《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《美丽天津建设纲要》等相关要求,制定本规划.

一、发展基础与面临形势

(一) 十二五 循环经济发展回顾. 十二五 时期,全市深入贯彻落实市委市政府决策部署,围绕美丽天津建设,把发展循环经济作为转型发展的重要路径,在工业、农业、服务业中的重点行业积极推行循环型生产方式,抓好生产、流通、消费等各环节循环发展,大力发展资源循环利用产业,高水平建设国家循环经济示范试点城市,对提高资源利用效率、减少污染排放、促进经济社会可持续发展发挥了积极作用. 政策机制逐步健全.先后修订了《天津市大气污染防治条例》《天津市节约用水条例》《天津市城市排水和再生水利用管理条例》《天津市节约能源条例》和《天津市建筑节约能源条例》等地方性法规,制定出台了《天津市公共机构节能办法》《天津市机动车排气污染防治管理办法》《天津子牙循环经济产业区管理办法》和《天津市煤炭经营使用监督管理规定》等政府规章,充分发挥循环经济专项资金的引领作用,不断优化循环经济专项资金投向,适应我市循环经济发展需求的制度体系进一步健全和完善. 示范试点成效明显.在重点领域、重点行业、重点区域大力推进循环经济

11253 工程,全市有3个区、4个园区和1家企业列入国家各类循环经济试点示范,100余家单位列入市级循环经济示范试点,10余个园区启动循环化改造工程,形成了多元化、多层次的试点示范体系.通过示范试点,总结推广泰达、子牙、临港、北疆、华明等发展循环经济的典型模式,探索了符合市情的循环经济发展道路.子牙模式、北疆模式成为全国循环经济典型案例. 产业体系日趋完善.工业废渣、废水、废气以及大宗固体废弃物、农林剩余物等产业废弃物综合利用形成较大规模,产业内部及产业之间的循环链接不断深化, 城市矿产 资源利用水平有较大提升,拆解加工能力超过340万吨,再生资源回收体系更为完善,建筑、交通、旅游、公共机构等领域循环发展稳步推进,生活垃圾分类及餐厨垃圾一体化处理试点探索开展,逐步形成循环型工业、循环型农业、循环型服务业协同发展,动静脉产业相结合的循环经济发展格局. 资源节约效果显著.全面推进节水型社会建设,单位工业增加值用水量降至8立方米/万元以下,工业用水重复利用率达到92.9%.强化能源节约使用,万元生产总值能耗五年累计下降24%.促进土地资源节约集约利用,单位生产总值建设用地占用下降显著.推进废金属、报废机动车及废旧机电设备、废轮胎、废弃电器电子产品等回收利用,主要废旧商品回收率达到70%.农作物秸秆综合利用率达到95%.实施资源综合利用重点工程,主要工业固体废弃物资源综合利用率达到98%以上,达到全国领先水平. 科技支撑逐步增强.研发应用生态产业链构建、节能和能源效率改进、水资源利用、海水淡化、绿色建筑与建材、废旧机电和电子信息产品绿色回收等领域的一大批新技术.在高校设立资源循环科学与工程等新专业或增设循环经济相关专业方向,为从事资源循环利用领域的科学研究、规划管理培养复合型人才.开展报废汽车拆解加工及废塑料回收利用国家循环经济标准化试点项目.探索开展以资源产出率为核心的循环经济综合评价指标体系研究,为客观反映我市循环经济发展状况提供支撑. 合作交流深入开展.积极落实我市与日本北九州市关于建设低碳社会合作备忘录,在天津子牙循环经济产业区和北九州市成功举办循环经济合作发展论坛.成功举办了首届中日韩循环经济论坛.天津经济技术开发区 中国天津―美国费城清洁技术转移合作平台及领军示范项目 入选中美绿色合作伙伴计划.参加第

二、三届中国青岛国际循环经济成果交易博览会,交流展示天津循环经济特色模式. 宣传教育不断加强.加强对循环经济理念、实践和先进经验的宣传力度,使循环经济理念深入人心.利用全国低碳日,举办了相关主题宣传活动.开展中小学环保绘画大赛等环境保护公益活动.广泛开展环保下乡活动.推进子牙循环经济产业区国家循环经济教育示范基地建设.积极开展绿色社区、绿色学校、环境友好型社区创建. 也要看到,我市循环经济发展规模还有待扩大、发展水平还有待提高、制度建设还需要继续加强,主要表现在:一是高水平的循环经济产业体系亟待建立.循环经济产业的辐射带动能力有待加强,动静脉产业应更好地结合,区域产业协同相互衔接的产业链条搭建有待加强;

二是促进循环经济发展的内生驱动力有待增强.有利于循环经济发展的产业、金融等政策以及激励循环经济发展的生产者责任延伸制有待完善;

三是循环经济基础能力建设有待加强.循环经济共性关键技术研发能力需进一步提高,循环经济统计和评价有待深入,循环经济服务体系、宣传教育等有待加强.

(二) 十三五 时期循环经济发展面临的形势. 加快生态文明建设新要求.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出 按照减量化、再利用、资源化的原则,加快建立循环型工业、农业、服务业体系,提高全社会资源产出率.完善再生资源回收体系,实行垃圾分类回收,开发利用'

城市矿产'

,推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,发展再制造和再生利用产品,鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用.推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用.组织开展循环经济示范行动,大力推广循环经济典型模式.推进产业循环式组合,促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系 ,对循环经济全面发展做出了新的要求. 我国经济发展进入新常态.经济新常态下提高发展的质量和效益、转变经济发展方式的任务更加迫切,发展循环经济对于实现绿色发展具有重要的意义.不仅要求牢固树立新资源观,推动资源节约集约循环利用,还要求加强循环经济的制度建设,形成推动绿色发展的内生动力.随着节能环保法律法规及标准的不断完善和全社会资源环境意识逐渐加强,节能环保、新能源等绿色化产业发展前景越来越广阔,为循环经济规模化发展提供了新的动力. 我市面临重要历史性窗口期.京津冀协同发展为我市带来重要历史性窗口期,为循环经济发展壮大、提高对外开放水平提供了现实机遇,为循环经济产业发展在对接京津冀相关产业、资金、信息、技术、人才、市场等方面带来重大机遇.未来五年,我市率先为循环发展协同机制做出尝试,将对于疏解北京非首都功能、促进区域产业转型升级、提高区域资源环境承载能力和扩大环境容量生态空间,加快形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式发挥积极作用.

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想. 以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作 三个着力 重要要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,强化节约集约循环利用的资源观,认真落实市委、市政府决策部署,以资源高效和循环利用为核心,大力发展循环经济,以技术创新、制度创新和模式创新为动力,围绕美丽天津建设,推动企业循环式生产、园区循环式改造、产业循环式组合,推进生产系统和生活系统的循环连接,努力构建覆盖全社会的资源循环利用体系,建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明建设水平.

(二)基本原则. ――绿色转型.把循环发展作为生产生活绿色化的重要途径,推进供给侧结构性改革,推动生产、流通、消费各环节绿色化、低碳化、循环化,促进经济社会的绿色转型. ――创新驱动.加强制度创新、技术创新和管理创新.运用法规、政策、标准等措施,建立促进循环经济发展的激励和约束相结合的长效推进机制,激发循环发展新动能. ――示范引领.充分发挥循环经济示范试点带动作用,积极总结推广循环经济典型经验与先进模式,探索新领域循环经济发展,全面推进循环型社会建设. ――合作共赢.落实京津冀协同发展、 一带一路 建设等国家战略,加强循环经济的区域合作,搭建区域共享的循环经济服务平台,为区域生态文明建设提供有力支撑.

(三)工作目标. 到20........