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目录

第一章 总则1

第二章 市场与资源研究

5

第三章 发展阶段解析

9

第四章 旅游总体发展战略

10

第五章 旅游总体布局规划

12

第六章 旅游产业发展规划

24

第七章 旅游导向新型城镇化

31

第八章 乡村旅游社区规划

34

第九章 旅游市场营销规划

37

第十章 旅游生态环境保护规划

38 第十一章 区域旅游协作规划

40 第十二章 实施行动计划

41 第十三章 实施管控与措施

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第一章 总则第一条 规划目的 为贯彻落实 四个全面 ,对接 一带一路 的的国家战略,适应经济新常态,提升琼海市旅游发展的国际水平, 创建国际旅游岛和旅游特区的实践范例,促进旅游业引领经济、社会、环境可持续发展.

依据《中华人民共和国旅游法》的新要求,特编制《琼海市旅游发展总体规划(2015--2030)》以下简称《本规划》. 第二条 规划范围 本规划范围为琼海市行政辖区,包括嘉积镇、博鳌镇、潭门镇、中原镇、石壁镇、万泉镇、阳江镇、龙江镇、塔洋镇、长坡镇、大路镇和会山镇共12个镇及彬村山华侨农场.规划总面积共1710.4平方公里,规划区总人口截至2014年底为51.03万人. 第三条 规划期限 近期:2015―2020年 中期:2021―2025年 远期:2026―2030年 第四条 规划依据 I、

1、法律法规 《中华人民共和国旅游法》(2013年) 《中华人民共和国城乡规划法》(2007年) 《中华人民共和国土地管理法》(2004年) 《中华人民共和国海岛保护法》(2009年) 《中华人民共和国海域使用管理法》(2001年) 《中华人民共和国森林法》(1998年) 《中华人民共和国文物保护法》(2007年) 《中华人民共和国环境保护法》(2014年) 《中华人民共和国自然保护区条例》(1994年) 《海南省旅游条例》(2014年) 《海南国际旅游岛建设发展条例》(2012年) 《海南省旅游景区景点管理规定》(2012年) 《海南省城乡规划条例》(2009年) 《海南万泉河流域生态环境保护规定》 II、

2、国家标准和行业标准 《旅游规划通则(GB/T18971-2003)》 《旅游区(点)质量等级的划分与评定(GB/T17775-2003)》 《旅游资源分类、调查与评价(GB/T18972-2003)》 《旅游度假区等级划分》(2011) III、

3、政策文件 《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(2014年)(国发〔2014〕31号) 《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发【2009】41号) 《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发【2009】44号) 《国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》(国发【2013】33号) 《农业部国家旅游局关于继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动的通知》(农企发【2013】1号) 《海南省人民政府关于加快发展乡村旅游的意见》(2013年) 《中共琼海市委、琼海市人民政府关于打造田园城市、构建幸福琼海的实施意见》(2013年) IV、

4、规划资料 《中国旅游业 十二五 发展规划纲要》,国家旅游局,2011年 《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》国务院办公厅,2013年 《全国海洋功能区划》(2012年) 《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010-2020)》,海南省政府,2010年 《海南旅游业发展 十二五 规划》(琼府办【2012】50号) 《海南省海洋功能区划(2011-2020年)》 《海南省乡村旅游总体规划(2014-2020)》 《海南省民俗旅游发展总体规划(2014-2020年)》 《琼海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 《琼海 田园城市,幸福琼海 概念规划》 《琼海市城乡发展总体规划》;

《琼海市旅游发展总体规划(2007-2020)》 《琼海市土地利用总体规划(2006-2020)》 琼海市各乡镇的城乡发展总体规划、土地利用规划以及其它相关旅游规划等. 第五条 规划原则

1、 全域旅游 指明发展方向

2、 多规合一 控制发展用地

3、 负面清单 纯化发展空间

4、 前瞻务实 落地发展细则 第六条 技术路线

1、技术路线

21、规划方法 规划中采用多种方法,确保规划的科学性和严谨性. (1)问卷调查和访谈 (2)对比研究 (3)利益相关者分析 (4)系统动力学分析 (5)投入产出分析 (6) SWOT分析 (7)多学科融合研究

2、技术路线 本次工作分为四个阶段: (1)基础研究 (2)目标定位 (3)总体规划 (4)实施保障

第二章 市场与资源研究 第七条 市场总体特征 (1)市场总体运营稳定,接待量和收入持续上涨,近年发展迅猛 (2)与海口、三亚相比,琼海旅游发展速度快、潜力空间大 (3)旅游接待总量较大,但过夜游客比例相对增长缓慢 (4)入境游客比重过小,潜力空间充足 第八条 琼海旅游市场走势研判 结合国内外旅游发展趋势和琼海旅游市场统计调查信息,科学研判琼海旅游市场走势,得出以下几个特点: 散客旅游日益取代参团旅游 度假市场是未来发展的核心 乡村旅游一举多得 自助自驾游占主导地位 第九条 旅游市场规模预测 本次市场规模预测采用定性与定量结合的方法.预测主要指标如下表: 表2-1 琼海市旅游发展主要指标预期 年份 接待人数(万人次) 年过夜游客人次(万人) 日均接待过夜游客量(人) 高峰期日均接待过夜游客量(人)

2015 860

270 7397

8877 2020

1800 470

12877 15452

2025 4100

840 23014

27616 2030

9300 1600

43836 52603 预测琼海旅游在规划期内仍保持相对稳定的发展状态,其旅游过夜人数平均增长率维持在10%-18之间,预计2020年日均过夜游客人数达1.29万人次,2025年日均过夜游客人数达2.30人次,2030年日均过夜游客人数达4.38万人次;

其旅游总收入平均增长率在18%-30%之间,预计2020年旅游总收入达120亿元、2025年达300亿元,2030达1000亿元. 第十条 旅游市场开发策略

1、目的地市场开发策略

2、城乡旅游开发策略

3、专项市场开发策略

4、细分市场开发策略 第十一条 旅游资源定性评价

1、优势评价 (1)国际化人文旅游资源优势突出,以博鳌镇为代表 (2)自然生态资源旅游类型丰富多样,品质好 (3)历史遗迹资源丰厚,人类文明足迹悠长 (4)开发的广度与深度取得一定成绩

2、劣势评价 (1)资源类型多,分布广,品牌印象不深刻 (2)核心资源分布集中,全域5A实现有障碍 (3)与发展目标相比,开发尚处于初级阶段 第十二条 旅游资源评价 根据资源得分,对旅游资源进行分级,结果如下: 表2-2 琼海市旅游资源评价表 等级 资源名称 数量 百分比(%) 五级旅游资源 (≥90 分) 博鳌亚洲论坛永久会址、博鳌水城、万泉河休闲度假区、官塘温泉休闲中心、玉带滩、博鳌亚洲论坛、博鳌乐城国际医疗旅游先进示范区、龙寿洋万亩田野公园

8 12.90 四级旅游资源 (75-89 分) 博鳌 海洋家族 动漫系列、红色娘子军纪念园、万泉河游览区、龙湾渡口、滨海主题森林公园、潭门渔港游艇、白石岭旅游风景区、圣公石、多河文化谷、博鳌海洋馆、潭门渡口、南牛岭金牛岭自然保护区、博鳌风情小镇、博鳌东方文苑、沙洲岛、南强生态旅游娱乐村、基地海洋公园、龙湾港炮台遗址、琼崖革命纪念园、七星伴月景区、苗族风情峡谷秘境、

21 33.87 三级旅游资源 (60-74 分) 农耕风情文化博物馆、印尼村、东丽湖、九曲江、合水水库、聚奎塔、百花岭瀑布、石壁瀑布、南洋风情小镇、潭门港、兄弟海岸、乐会古城、蔡家宅、东屿岛、大园文化古村、石角温泉

16 25.81 二级旅游资源 (45-59 分) 博鳌高尔夫乡村俱乐部、椰林沙滩、文玲水库、彬村山东南亚风情体验区、海南苗族大观园、九价山农村休闲农业园、牛路岭........