DOC《西安市阎良区人民政府办公室》

西安市阎良区人民政府办公室 阎政办发〔2015〕2号 西安市阎良区人民政府办公室关于印发 阎良区治污减霾网格化管理实施方案的通知 各镇人民政府,区政府各工作部门、直属企事业单位,各街道办事处: 《阎良区治污减霾网格化管理实施方案》已经区政府第1次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施.

西安市阎良区人民政府办公室 2015年1月26日 (此件发至各驻区单位) 阎良区治污减霾网格化管理实施方案 为了深入推进治污减霾工作,加强和创新环境管理机制,细化并夯实环境监管责任,不断提升环境监管水平,确保顺利完成 治污减霾 各项工作任务,按照《西安市人民政府办公厅关于印发西安市治污减霾网格化管理实施意见的通知》(市政办发〔2014〕67号)文件精神,区政府决定对全区治污减霾工作推行实施网格化管理.现结合实际,制订本实施方案. 总体目标 按照以块为主、条块结合,各级联动、落实责任的要求,抓基层、强基础,着力消除我区治污减霾工作中的 盲区 ,全面落实污染防治各项工作任务和措施,确保全区治污减霾顺利推进,环境质量持续改善.

二、网格设置及职责 在全区7个镇街、2个开发区管委会、80个行政村和23个社区基础上,按照界限清晰、规模适度、负载均衡、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的标准,将全区设置为三级网格管理体系.全区所有主次干道、背街小巷、企事业单位、公共场所、街道社区、镇(街办)村组、城中村和城乡结合部等区域均纳入网格监管,确保横向到边、纵向到底,不留空白、不留死角.治污减霾网格化管理工作总指挥由区治污减霾工作领导小组组长、区政府区长担任.

(一)3级:构建以区治污减霾办及相关职能部门、各镇街、开发区管委会及基层治污减霾机构、村组和社区联络点为主体的三级治污减霾网格. 一级网格:依托区治污减霾工作领导小组及其办公室构建,由区治污减霾办具体督促协调,相关职能部门配合,负责全区治污减霾及环境保护工作.一级治污减霾网格长由区政府分管环境保护副区长担任.一级网格主要工作事项: 1.成立机构:成立区治污减霾办机构,抽调相应工作人员,配置必要车辆. 2.制定方案.按照 定区域、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核 的 六定 原则,制定本辖区治污减霾网格化管理方案,推行所有区域 一张图(网格划分图)、一张网(网格管理网)、一套标准(工作标准流程) 的治污减霾网格化管理制度. 3.统筹协调.开展本级网格工作情况调查研究,每月召开辖区治污减霾重点工作推进会,及时上传下达并落实重点工作任务和要求,统筹协调解决下级网格上报治污减霾工作及环境保护问题,及时做好与市治污减霾办的沟通协调工作. 4.检查处置.制定检查计划,对检查发现或二级网格上报的治污减霾问题进行处置,督促责任单位及时整改.(见附件2). 5.监督考核.定期检查本辖区治污减霾重点、难点问题进展,对本辖区二级、三级网格的工作开展情况,每月进行考核排名. 二级网格:依托各镇街、开发区管委会构建,由各镇街、开发区管委会的治污减霾机构具体组织实施治污减霾和环境保护工作.二级网格长由各镇街、开发区管委会行政主要领导担任.二级网格主要工作事项: 1.成立机构.各镇街、开发区管委会要设置治污减霾机构,落实工作人员和办公场所,配备必要车辆,具体负责本辖区治污减霾网格化管理工作. 2.检查处置.制定检查计划,对检查发现或三级网格上报的治污减霾中水、气问题进行处置,督促责任单位及时整改.包括:(1)建筑工地、裸露场地、乱堆物料、垃圾倾倒等扬尘污染问题;

(2)秸秆焚烧、鞭炮燃放等面源污染问题(3)煤炭堆场覆盖不到位、冒黑烟等燃煤污染问题;

(4)十五小、新五小非法企业关闭取缔等问题;

(5)水源地倾倒垃圾、污泥等问题(见附件2).通过关口前移,重心下沉,将大多数环境污染消灭在萌芽状态,缩短环境违法行为持续时间,减少污染物排放总量. 3.及时上报.对检查中发现的违法行为,如需要一级网格协调解决的工作事项,应迅速将情况上报到一级网格协调处理处置. 4.配合处理.相关职能部门到达现场后,配合有关工作人员处理治污减霾问题. 5.监督考核.定期检查本辖区治污减霾重点、难点问题进展,监督本辖区三级网格的工作开展情况,对网格员的工作进行指导、考核、评价. 6.积极宣传.在本级网格范围内,广泛开展宣传活动,确保辖区单位干部职工和居民人人知晓,积极参与治污减霾网格化管理工作. 三级网格:依托村委会或居委会构建,由基层网格员负责在所在村组或社区开展治污减霾和环境保护工作.三级网格长由村党支部书记或居委会主任担任.三级网络主要工作事项: 1.人员配备.每个三级网格点配备相应的网格员,负责配合本级网格长开展治污减霾工作. 2.巡视检查.每天在所属网格内进行巡查,及时发现辖区治污减霾及环境管理各项工作进展情况(见附件2). 3.告知劝阻.对工地扬尘、焚烧垃圾、树叶、秸秆、冒黑烟等行为应进行告知劝阻,防止发生更严重的环境违法问题. 4.及时上报.对检查中发现的违法行为,在告知劝阻无效或无法告知劝阻的情况下,应迅速将情况上报到街镇和开发区管委会治污减霾机构(二级网格)协调处理处置. 5.配合处理.相关职能部门到达现场后,配合有关工作人员处理环境污染问题. 6.跟踪落实.监督反馈上报信息的处置处理情况,对处置时限、处置过程等内容进行全方位监督,直到问题解决为止.

(二)9单元:以镇、街、开发区管委会为单元,将全区划分为9个三级治污减霾网格,按照属地管理原则,对单元内治污减霾工作进行管理.

(三)114格:指以80个村、23个社区及工业园区等为网格,将全区划分为114个三级网格,每格设立1个治污减霾联络点,确定相应的网格员,落实属地管理责任,发现并及时报告环境问题,第一时间制止环境违法行为.

三、运行管理机制 治污减霾网格化管理应发挥一级网格组织、指挥、督查、协调的领导作用,二级、三级网格巡查、发现、上报、及时处置的基础作用,健全工作机制,按照市、区治污减霾网格化管理实施意见相关要求,各司其职,稳步推进.对网格长和网格员发现的问题,实行逐级负责,分级办理,推动工作重心不断下移(见附件1). 三级网格负责网格内日常巡查监督,发现环境问题及时劝阻,劝阻无果及时上报二级网格(街镇、开发区管委会治污减霾机构),并配合镇街、开发区管委会及区级相关部门对违法行为及时处置.对上级反馈治污减霾问题处理处置情况再次进行核查,如仍未解决,则再次上报二级网格处置,直至问题最终解决,方可办理结案手续. 二级网格成立治污减霾机构,落实属地管理,及时处置三级网格上报的治污减霾及环境污染问题;

对街镇跨界问题上报一级网格管理机构,确需区属职能部门解决的问题,同时上报相关职能部门,并配合职能部门及时处理处置.处置完后,反馈三级网格现场核查直至结案. 一级网格负责制定我区治污减霾网格化管理方案、工作制度,协调解决本级网格跨界污染问题和二级网格上报问题,对确需区级职能部门解决的问题,协调处理处置;

对区县跨界问题上报市级网格管理机构,确需市属职能部门解决的问题,同时上报相关职能部门,并配合职能部门及时处理处置.处置完后,反馈二级、三级网格现场核查直至结案.同时,对本辖区各街镇、开发区管委会和职能部门治污减霾网格化管理工作进行监督考核.

四、基本原则

(一)条块结合,整体联动.全区治污减霾网格化管理工作在区政府统一领导下, 条 上工作由区治污减霾办及各专项督导组具体负责, 块 上工作由各街道和社区(村)组织实施,部门、镇街、社区(村)三级上下联动,合力完成各项监管工作任务.

(二)属地管理,逐级包抓.全区治污减霾工作网格化管理分为三级网络,各级网格长为所管辖区域治污减霾工作第一责任人,负责按照属地化管理为原则进行管理.同时,建立和落实区级领导包抓三级网格(镇街、开发区管委会)、各镇街、开发区管委会领导包抓三级网格(社区、村)的工作责任制,对包抓区域的治污减霾网格化管理工作进行检查、督促和指导,协调解决存在的突出问题.

(三)突出重点,全面提升.全区治污减霾网格化管理工作要以治污减霾为重点,辐射带动其他领域环境保护工作,并建立健全各项长效工作机制,从源头上减少环境污染事件发生,切实改善区域人居环境.

(四)权责一致,奖惩结合.依托网格化管理平台,科学划分治污减霾工作区域,明确责任事项,落实任务到人,创新考核手段,细化考核标准,完善考核体系,严格问责制度,同时,建立以奖代补、有奖举报、勇于负责、敢抓敢管的激励机制

五、保障措施

(一)组织保障.各镇街、开发区管委会、各相关部门要将网格化管理纳入常规工作,建立由行政主要领导负责的日常监管工作机制.要在原有环保工作机构的基础上加挂治污减霾网格化管理机构牌子,从单位内部协调专职人员,并配置必要的车辆和设备,立即启动治污减霾网格化管理工作.

(二)机构保障.按照统筹兼顾、整合使用的原则,将民政、水务、计生、统计、食品药监等部门在村组、社区基层的人员队伍与治污减霾网格化管理三级网格员队伍整合使用.区治污减霾办负责有计划地对各级网格管理人员进行教育培训,努力建设一支业务水平高、工作能力强的治污减霾网格化基层管理队伍.

(三)经费保障.区财政局要按照基层优先、循序渐进的原则,建立网格化管理经费保障制度,把治污减霾网格化工作费用纳入全年财政预算;

优先保障基层设施设备购置以及监控等硬件设施建设,为网格化管理工作顺利运行提供有力保障.

(四)技术保障.以各街镇、开发区管委会为单元,在重点地段建成视频监控系统,将各类工地、烧烤摊点、餐饮企业、工业企业、燃煤污染、扬尘污染、面源污染、机动车尾气污染、水源地保护等纳入监控范围;

治污减霾........