DOC《江苏省“十三五”沿海发展规划》

江苏省 十三五 沿海发展规划 目录序言(1)

第一章 加快建成我国东部地区新的经济增长极 (3)

第一节 发展基础 (3)

第二节 发展环境 (7)

第三节 总体要求 (9)

第二章 深入实施创新驱动发展战略 (14)

第一节 提升区域创新整体效能 (14)

第二节 增强企业自主创新能力 (16)

第三节 构筑沿海创新创业人才支撑体系 (17)

第四节 积极打造 智慧沿海 (19)

第三章 着力构建沿海现代产业体系 (21)

第一节 落实供给侧结构性改革重点任务 (21)

第二节 建设先进制造业基地 (22)

第三节 建设现代服务业创新发展高地 (24)

第四节 建设现代农业新高地 (27)

第五节 加快发展海洋经济 (29)

第四章 加强沿海重大基础设施建设 (32)

第一节 增强沿海港口群竞争力 (32)

第二节 完善现代综合交通运输体系 (35)

第三节 增强水利保障能力 (37)

第四节 提高能源保障水平 (39)

第五章 增创沿海开放合作新优势 (41)

第一节 全面提升开放型经济发展水平 (41)

第二节 加快转变开放型经济发展方式 (43)

第三节 推进重大开放合作载体建设 (45)

第六章 积极推进沿海新型城镇化 (50)

第一节 促进国土空间集约均衡发展 (50)

第二节 完善沿海新型城镇体系 (51)

第三节 深入推进沿海城乡一体化发展 (52)

第七章 切实加强沿海生态文明建设 (55)

第一节 强化生态空间保护 (55)

第二节 开展环境综合治理 (57)

第三节 促进资源集约高效利用 (59)

第八章 建设我国重要土地后备资源开发区 (62)

第一节 科学围填海域滩涂 (62)

第二节 综合开发利用围填土地资源 (63)

第三节 创新海域滩涂围垦开发机制 (65)

第九章 大力推进一体化发展 (67)

第一节 打造三大基地 (67)

第二节 推进港产城联动发展 (69)

第三节 实施 十百千万工程 (71)

第十章 建立健全规划实施的保障机制 (73)

第一节 深化体制改革 (73)

第二节 加大政策支持力度 (74)

第三节 加强规划组织实施 (76) 序言 十三五 时期,是沿海地区全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,充分发挥 一带一路 、长江经济带建设和江苏沿海地区发展国家战略叠加优势,全面建成小康社会、打造我国东部地区重要经济增长极的重要而关键时期.

根据国务院批准实施的《江苏沿海地区发展规划》和《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,在深入调查研究的基础上,编制《江苏省 十三五 沿海发展规划》. 按照省委、省政府 认真落实新一轮区域发展布局,促进沿海及其与周边地区一体化发展 , 支持淮安、泰州、宿迁融入沿海开发战略布局 的要求,本规划突出贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,围绕建设 强富美高 新江苏的总体目标,主动把握和积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,突出创新驱动发展,全方位促进沿海及其与周边地区一体化发展,重点打造 一带一路 建设先行基地、江海联动发展基地和开放合作门户基地,打造具有国家多重战略叠加优势的战略高地,为全省乃至全国发展大局作出应有的贡献. 本规划阐明了 十三五 时期江苏沿海地区的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施,是今后五年指导江苏沿海地区发展的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据.

第一章 加快建成我国东部地区新的经济增长极

第一节 发展基础 2009年江苏沿海地区发展上升为国家战略以来,全省上下特别是沿海地区抢抓战略机遇,坚持规划引领,突出项目带动,加强政策支持,推动沿海地区发展取得重大阶段性成果,提前一年实现国家规划确定的第一阶段目标,圆满完成了沿海开发五年推进计划和六大行动确定的目标任务,成为全省增长速度最快、发展活力最强、开发潜力最大的区域之一,为全省经济增长和区域协调发展作出了重要贡献. 综合经济实力显著提升,区域极化效应不断显现.沿海地区生产总值每年跨越一个千亿元级台阶, 2015年达到1.25万亿元,年均增长11.5%,高出全省1.9个百分点,占全省比重从14.5%提高到17.9%.人均GDP突破1万美元,年均增长12.4%;

公共财政预算收入、固定资产投资分别达到1394.9亿元、9826.3亿元,年均增长17.5%、16.4%,高于全省3个、7个百分点.社会消费品零售总额达到4678.8亿元,年均增长13.6%.以2013年GDP突破1万亿元和2015年人均GDP突破1万美元为标志,江苏沿海发展站上了新的起点,进入了新的阶段,东部地区重要经济增长极和新亚欧大陆桥东方桥头堡的地位初步显现. 基础设施日臻完善,支撑保障能力明显增强.以连云港港为核心的沿海港口群基本形成,连云港港30万吨级航道一期工程建成通航,2015年沿海港口吞吐量突破3亿吨,年均增长14.8%.沿海综合交通体系逐步完善,海洋铁路、宁启铁路复线电气化改造建成通车,连盐、沪通、连淮扬镇、徐宿淮盐铁路建设进展顺利;

临海高等级公路建成通车, 三纵五横 干线公路网络基本建成;

长江南京以下-12.5米深水航道延伸到南通, 一纵两横 干线水运通道初步形成.沿海水利保障能力不断增强,海堤巩固完善、区域骨干河道整治工程有序推进,淡水资源供给、防洪减灾、水资源保护和河湖管理能力明显提高.能源基地建设取得新进展,沿海发电装机容量占全省比重提高5个百分点以上,风电、光伏电站并网容量分别占全省98%和50%左右,海上风电并网容量全国第一. 现代产业体系加快构建,转型升级取得积极进展.坚持创新驱动发展,推进产业优化升级,2015年沿海地区三次产业结构为9.2:46.8:44.0,

二、三产业占比较2009年提高3.4个百分点;

研发投入占GDP比重达到2.13%,比2009年提高近1个百分点.现代农业加快发展,沿海三市粮食总产占全省比重达40%,建成国家现代农业示范区3个、国家级龙头企业14个.先进制造业不断壮大,规模以上工业增加值达到6120亿元,年均增长14.1%,占全省比重上升到18.3%,百亿元工业企业从3个增加到10个.现代服务业贡献份额不断提高,服务业增加值达到5505.4亿元,年均增长16%,省级现代服务业集聚区增加到18家.海洋经济发展明显加快,海洋生产总值占全省GDP比重提高到9.1%. 载体建设取得突破,对外开放合作不断深化.着力推进高水平双向开放,2015年外贸进出口总额达到477.4亿美元,年均增长9.7%,其中出口达到320.1亿美元,年均增长11%;

实际利用外资占全省比重由2011年的13.9%上升至16.2%.连云港国家东中西区域合作示范区、上合组织(连云港)国际物流园加快建设,中哈(连云港)物流合作基地一期工程建成运营.盐城国家级可持续发展实验区建设取得积极进展,中韩(盐城)产业园开局良好.南通国家陆海统筹发展综合配套改革试验区、通州湾江海联动开发示范区建设稳步推进,南通建设重要区域性交通枢纽列入长江经济带发展规划.盐城、南通综合保税区获批建设,国家级开发区由2个增加到9个. 生态环境质量稳步改善,可持续发展能力不断提升.科学划定 生态红线 ,对12大类、92个重要生态功能区实施了强制性保护,沿海重要生态区比重达21.1%,建成国家生态市、县4个.沿海节能减排、大气污染防治、入海河流水环境综合整治和化工园区环保专项整治取得阶段性成效,累计关闭化工企业1000余家.国家规划明确的 四纵五横 生态廊道网络初步形成,2015年沿海地区林木覆盖率近25%.依法科学推进海域滩涂围垦开发,以东台条子泥一期10.12万亩为主的重大J围工程顺利完成,累计新增匡围滩涂约55万亩,调出补充耕地指标1.61万亩,为全省耕地占补平衡作出了积极贡献. 城乡统筹扎实推进,人民生活水平持续提高.城乡面貌显著变化,新型城镇化和城乡一体化加快推进,沿海地区城市化率达到60.8%,比2009年提高13个百分点.城乡居民收入持续增加,分别达到31151元、15636元,年均增长11.2%、12.8%.社会事业加快发展,民生实事扎实推进,城乡基本公共服务均等化程度显著提高,沿海地区基本养老、城乡基本医疗和失业保险覆盖率达到95%以上,总体达到小康水平. 沿海地区发展在取得阶段性成果的同时,还存在一些薄弱环节和问题.主要是沿海地区经济发展量级不够,整体发展水平还不高,仍需进一步提升综合实力,增强整体竞争力和辐射带动能力;

综合交通运输网络存在结构性矛盾,港口布局分散,竞争力不强,铁路建设相对滞后,连接港口与腹地的横向通道建设尚需加强;

产业结构有待进一步优化,战略性新兴产业、高新技术产业发展相对滞后,服务业比重还低于全省和全国平均水平;

资源环境约束趋紧,水污染、农业面源污染问题比较突出,化工园区及化工集中区数量较多.同时,港产城联动发展水平有待提升,目前虽形成一定的港产城融合发展雏形,但海洋、滩涂、港口与产业、城市发展还不够协调.

第二节 发展环境 十三五 时期,江苏沿海地区已有较扎实的发展基础,并将进一步拓展发展空间,特别是迎来多重国家战略叠加机遇,同时也存在一定的困难和挑战,但总的是面临空前的发展机遇. 从国际来看,世界多极化、经济全球化深入发展,和平与发展的时代主题没有变,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,给世界范围内的制造业发展带来了深刻变革,但随着经济增长格局、产业分工、投资贸易规则、能源资源版图以及地缘政治环境不断发生变化,各种不确定、不稳定因素明显增多,国际金融危机深层次影响在相当长时间内依然存在. 从全国来看,经济长期向好的基本面没有变,增速换挡、转型发展成为新常态,中央统筹国际国内两个大局,相继提出 五位一体 的总体布局、 两个百年 的奋斗目标、 四个全面 的战略布局、 五大发展 的新理念以及加快供给侧结构性改革,对坚持和发展中国特色社会主义进行了科学而系统的设计,成为 十三五 时期经济社会发展的根本遵循.同时,建设丝绸之路经济带、海上丝绸之路和长江经济带等一系列重大战略的实施,为 十三五 发展开辟了更为广阔的空间.但宏观环境趋于复杂,一些制约经济社会发展的矛盾和问题更加凸显. 从江苏来看,经过 十二五 时期的奋斗,全省综合经济实力和发展水平得到显著提升,发展动力正在加快转换,发展空间不断拓展优化,发展的稳定性、竞争力和抗风险能力明显增强,但国际外部环境不稳定不确定性因素增多,对开放程度较高的江苏经济带来了更为严峻的挑战,我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,对江苏经济转型升级也形成了倒逼压力. 从沿海来看, 十三五 期间, 一带一路 、长江经济带建设以及江苏沿海地区发展三大国家战略叠加,省委、省政府明确了推进一体化发展的思路,并提出了打造 一带一路 建设先行基地、江海联动发展基地、开放合作门户基地的目标定位,为沿海地区加快建成我国东部地区重要的经济增长极,更好地发挥拉动苏北发展的增长极、增长带作用,提供了难得的历史机遇,但在国际国内经济下行的压力下,沿海地区发展也面临新的挑战和要求. 江苏沿海地区是全省乃至全国 十三五 发展最具空间和潜力的区域之一,在更高起点上推动沿海地区发展,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,准确把握国际国内发展的基本趋势,准确把握全省和沿海地区经济社会发展的阶段性特征,始终保持战略定力,锐意改革创新,加强探索实践,不断开拓沿海发展新境界.

第三节 总体要求

1、指导思想 十三五 时期,沿海地区发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领,落实 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动把握和积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,推动沿海及其与周边地区一体化发展,打造 一带一路 建设先行基地、江海联动发展基地和开放合作门户基地,全面建成小康社会,加快建设我国东部地区重要经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡.

2、基本原则 ――深化改革、扩大开放.认真落实供给侧结构性改革五项重点任务,全面提升全要素生产率,切实增强沿海地区经济持续增长动力.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,依托国家战略叠加优势,以改革推动开放、以开放倒逼改革,全方位深化推进与沿线国家和地区的互利合作,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的体制机制,形成互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体系. ――创新驱动、转型升级.围绕 一中心 、 一基地 建设,坚定不移实施创新驱动核心战略,有效集聚创新要素,加快构建沿海科技创新体系.大力推进经济结构战略性调整,不断壮大新产业、引进新技术,加快形成大众创业、万众创新的体制机制,促进产业竞争力持续增强、总量质量同步提升,确保在 中高速 增长中向 中高端 迈进. ――整合资源、联动发展.发挥国家战略叠加优势,进一步加强区域资源整合,统筹重大基础设施建设,提高共建共享、互联互通水平.合理确定各地功能定位和产业分工........