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附件: 广东省推广使用LED照明产品 实施方案释义及操作手册 (征求意见稿) 广东省科学技术厅 南方电网综合能源有限公司 前言LED是高效、节能、环保的新一代光源产品.

作为全球极具发展前景的新兴产业,近年来LED产业迅速成为国际科技经济竞争的新焦点.省委、省政府高度重视节能减排和LED产业发展,明确将LED产业列为重点培育发展的三大战略性新兴产业之一,并在规划布局、资金投入、技术攻关、推广应用等方面进行了一系列超前部署,推动我省LED产业规模迅速壮大. 大力推广应用LED照明产品,既是进一步激活消费市场、促进我省LED产业健康发展、推动产业结构优化升级的关键环节,也是突破节能减排和能源紧缺瓶颈、推动科技惠民、促进绿色低碳发展的重大举措.汪洋书记在省第十一代党代会报告中明确指出,要重视运用市场机制配置创新资源,促进创新成果更好地转化为现实生产力.同时强调必须强化绿色发展,积极发展环保产业核心技术和重大装备,探索建立生态发展激励机制,走生态立省之路. 2012年5月23日,省政府印发了《广东省推广使用LED照明产品实施方案》(粤府函[2012]113号)(以下简称《实施方案》),以合同能源管理模式为内核,以城市公用事业附加收入支付节能收益为杠杆,以公共照明领域为突破口,建立政府主导、市场运作、协同分工、配套推进的LED照明产品推广应用工作体系,充分发挥政府 有形之手 和市场 无形之手 的作用,在全省范围内加快推广应用LED照明产品. 贯彻落实好《实施方案》,大力推广应用LED照明产品,推动LED战略性新兴产业发展,是各地、各部门及各单位今后一段时期的一项重要工作.为方便各级主管人员更好地理解和掌握《实施方案》的精神,熟悉LED推广应用工程的各个具体环节和要求,省科技厅、南方电网综合能源公司编制了本手册. 手册包括方案释义和操作指引两个部分,同时还收录了相关政策法规以及合同、表格等文本,方便大家在工作中参考使用. 由于编者水平有限,加上时间仓促,手册中难免有错漏之处,敬请大家批评指正. 目录第一部分 方案释义

1 第二部分 操作指引

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第一章 制订计划

6

第二章 招投标

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第三章 签订合同

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第四章 工程实施

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第五章 竣工验收

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第六章 支付节能服务费用

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第七章 申请财税激励政策

18 附录1:合同能源管理模式介绍

21 附录2:推广应用LED照明产品工作责任书

22 附录3:LED照明节能改造服务合同(参考样本)》

24 附录4:城市道路照明设计标准(CJJ45-2006)

36 附录5:合同能源管理项目申报程序流程

49 第一部分 方案释义 目标任务 公共照明:指由财政出资建设,为社会公众服务的道路照明、景观照明、广场照明等工程,如:路灯、庭院灯、景观灯、隧道灯等. 非公共照明:指公共照明以外的由业主出资建设、为特定人群服务的照明工程,如:办公楼宇、公共建筑、医院、学校、商场、酒店、机场、码头、家庭等. 统筹城乡推广应用:各地可通过安排一定比例的农村地区示范项目,带动并逐步将农村道路照明纳入在公共照明领域推广使用LED照明产品的工作范围. 同口径下照明节能50%以上:指同一范围的照明灯具更换为LED后每年的节电量÷改造前照明电量≥50%. 推广内容和措施要求 合同能源管理:简称 EMC ,是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的市场化节能机制.合同能源管理模式是节能服务公司通过与客户签订节能服务合同,为客户提供包括:能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务,并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式.(详见附录2). 政府投资模式:指由政府直接出资采购、管理和维护LED灯具. 能源托管模式:是合同能源管理的其中一种操作模式,指政府委托节能服务公司进行路灯照明系统的节能改造和运行管理,按照合同规定的标准支付托管费用,节能服务公司通过LED照明改造降低能源费用以取得效益.若实际的能源费用超过托管费用,超出部分由节能服务公司自理,反之,节约的部分归节能服务公司所有. 选择工程实施主体和应用的产品:以合同能源管理模式为例,按照政府采购和公开招标的要求,选择一家节能服务公司,由政府与节能服务公司签订EMC合同.再由节能服务公司在政府的指导下,采用公开招标的方式,选择应用的LED照明产品,由节能服务公司与LED生产厂家签订设备采购合同. 业主管理、事权统一:指按照各地的路灯管理体制,以路灯的产权方为业主进行公开招标,选定一家节能服务公司.各路灯业主单位可在市政府的统一组织下实行联合框架招标,共同选定一家节能服务公司,具体的项目合同由节能服务公司与业主单位签订. 节能服务公司的遴选:为保证应用工程的顺利实施,承担公共照明LED改造的节能服务公司必须具备国家或省(市)有关主管部门认可的节能服务资质、注册资本3000万元以上、银行授信额度2亿元以上,社会融资能力3亿元以上,专业技术雄厚,具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力.非公共照明领域节能服务公司的遴选条件由业主单位自行确定. 电力需求侧管理:是指为提高电力资源利用效率,改进用电方式,实现科学用电、节约用电、有序用电所开展的相关活动.根据国家《电力需求侧管理办法》,电网企业是电力需求侧管理的重要实施主体. LED照明产品全生命周期节能监管服务平台:是省政府委托南方电网建设的LED产业支撑平台,其主要作用:一是节电量计量、核算和评估认定;

二是LED照明产品质量跟踪检测;

三是LED照明产品远程监控和智能控制. LED标杆体系推荐目录产品:是指经权威部门检测认定,由广东省科技厅公布的《广东省绿色照明示范城市推荐采购产品目录》内的LED照明产品.截止2012年5月底,广东省科技厅已发布了5批LED路灯产品和1批室内LED产品. 废旧灯具回收:节能服务公司按照回收利用和环保经济的原则,对更换下来的废旧灯具进行回收再利用. 政策保障 随电费征收的城市公用事业附加收入:属于政府性基金,广东省征收标准为1.4分/千瓦时,由电网企业随电费代征后,上缴地方财政,主要用于城市路灯建设和运营维护支出.按照 以电养电 的原则,地方财政应在城市公用事业附加收入中安排资金用于向节能服务公司支付节能效益款. 支付给节能服务公司的费用视同能源费用进行列支:指政府机构支付给节能服务公司的节能效益款可视同电费入账,具体的会计处理办法按照各地财政部门规定执行. 工作进度要求 试点地区:省政府把广州市中心六区作为公共照明领域推广LED照明产品的示范地区.同时,也鼓励其他有条件地区先行先试,为全省作出表率. 工作进度:分为制订计划、签订合同、全面建设、检查督导四个阶段.制订计划阶段包括对本地区公共照明情况进行全面的调查摸底,按照 先辅路、后主干道、最后快速路 的步骤,制订改造计划等;

签订合同阶段包括编制标书,组织招标、评标工作,签订合同等.全面建设阶段包括加强质量和工期控制、协调处理施工建设问题,工程验收、支付节能效益款等.检查督导包括项目指导、跟踪检查、监督等. 加强组织领导 考核机制.省LED照明技术和产品推广应用联席会议负责制订推广应用LED照明产品考核办法,由各地科技主管部门牵头组织实施,从2012年起开展年度通报考核. 优化合同能源管理模式的运行环境.公共照明LED改造是一项系统工程,需要科技、财政、交通、城管等部门的通力合作.各地可建立LED推广应用工作的专项组织机构,在市政府的统一领导下,加强跨部门之间的协调. 加大宣传力度:为推广应用LED照明产品工作立正确的舆论导向,营造良好的社会氛围.同时,各地安排牵头部门及时将工作动态、经验做法以及突出问题及意见建议等报省科技厅. 第二部分 操作指引

第一章 制订计划 计划的编制内容

(一)明确总体目标

1、公共照明领域LED照明.按照《实施方案》要求的 珠三角地区2年,其他地区3年 的目标,结合本地区实际情况,提出本地区普及公共照明领域LED照明的总体目标.

2、非公共照明领域LED照明.结合本地区实际,提出政府机关、国有企事业单位LED照明普及目标,通过室内照明等综合性LED照明社会示范工程的引导和相关配套政策的促进,加快非公共照明领域推广步伐,倡导和推动社会各领域逐步推广应用LED照明产品.

3、统筹城乡推广应用.在应用示范项目安排中,充分照顾农村的实际,安排一定比例的农村地区示范项目,引导带动LED照明产品应用工程向农村地区覆盖.

4、节能及产业发展综合目标.结合本地区实际情况,提出本地区照明节能和产业发展目标.

(二)细化工作进度安排

1、总体要求:按照总体目标,把LED照明改造任务分解到各业主单位,并制订明确的时间进度表.

2、具体要求:各业主单位制定《推广使用LED照明产品工作进度安排表》,并按计划组织实施.

3、推广步骤:先辅路、后主干道、最后快速路.可先选择条件成熟的2-3条路段开展试点,先易后难,逐步推开.

(三)落实项目资金来源

1、根据《实施方案》,鼓励采用合同能源管理(EMC)模式(节能效益分享型)实施LED照明工程,即由节能服务公司依照合同,负责方案设计、工资投融资、灯具采购、工程实施、售后和更换灯具回收服务.关于合同能源管理模式的具体介绍见附录2.

2、采用合同能源管理模式节能效益分享型的,业主单位不需要出资,但需要依照合同的约定,在合同期内逐年从节省下来的电费和灯具更换费用中向节能服务公司返还节能服务费用. 对城市道路LED应用工程,返还的资金来源于随电费征收的城市公用事业附加收入.当地财政部门应把这部分支出纳入财政预算范围. 对政府、国有企事业单位的LED应用工程,返还的资金来源于本单位的自有资金.各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造,按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支.事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造,按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出. 各级政府可以依照国家和省有关规定,从税收减免、财政补贴、节能奖励等方面给予LED照明工程相关财税激励优惠政策.具体操作详见

第八章. 加强组织保障 建立行政督导和考核机制.各地级以上市政府参照附录3的格式与所辖各县(市、区)、镇签订推广使用LED照明产品责任书,把LED照明产品推广应用列入节能减排考核,确保任务层层分解,逐级落实. 明确工作职责和任务分工.各地可建立LED推广应用工程专项领导机制,以加强跨部门的协调力度. 充分发挥电网作为电力需求侧管理实施主体的作用.充分发挥南方电网综合能源公司及广东省半导体照明推广应用中心职能作用. 计划的编制程序 各地安排牵头制订推广应用LED照明产品的实施计划,经征求有关部门、单位意见后,上报市政府审批,于2012年7月1日前报省科技厅备案.

第二章 招投标 政策依据

(一)《中华人民共和国招投标法》

(二)《中华人民共和国招投标实施条例》

(三)《中华人民共和国政府采购法》 采购对象 业主单位采用合同能源管理模式实施LED工程的,采购的对象是节能服务公司.选定节能服务公司后,由节能服务公司按照业主提出的技术要求,采用招标的方式采购LED照明产品. 采用政府投资模式的,采购的对象是LED照明产品和配套服务. 除此以外,业主单位和节能服务公司还可共同采购工程监理机构(负责对工程开展监理)、能源审计与节能评估服务机构(负责对节能量进行评估和认定). 采购方式

(一)公开招标:依法依规,按照政府采购和公开招标的方式.因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,应当在采购活动开始前获得设区的市以上人民政府采购监督管理部门的批准.

(二)当地政府采购监督管理部门认定的其他采购方式. 投标人应具备的资格

(一)参与招标的节能服务公司应满足下列条件:具备国家或省(市)有关主管部门认可的节能服务资质、注册资本3000万元以上、银行授信额度2亿元以上,社会融资能力3亿元以上,专业技术雄厚,具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力.

(二)节能服务公司采购的LED产品必须是广东省LED标杆体系推荐目录的产品.优先使用能效高、本地配套程度高的产品. 标书的编写

(一)标书是是由发包单位编制或委托设计单位编制,向投标者提供对该工程的主要技术、质量、工期等要求的文件.

(二)标书的内容 标书的内容应包括投标邀请函、投标人须知、合同格式、服务需求一览表、技术要求、投标表格格式、评标办法等. 招投标工作的组织

(一)各业主单位具备自行组织招标条件的,应按照国家有关工程建设项目自行招标的有关规定,自行办理招标. 各业主单位须委托招标代理机构开展招标采购的,应严格按照国家有关规定选择有相应资质的招标代理机构代理招标事宜,并签订委托代理合同,明确委托代理范围、期限、职责和工作要求. 各业主单位或其委托的招标代理机构须根据招标项目的特点和需要编制招标文件. 采用公开招标方式的,招标人须发布招标公告.依法必须进行公开招标的,须按有关规定在国家指定媒介发布. 采用邀请招标方式的,应向三家及以上具备资质条件要求、具备供应能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书. 招标人可以根据招标项目的特点和需要,对潜在投标人或者投标人进行资格审查.资格审查分为资格预审和资格后审. 资格预审,是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查,由资格审查小组负责. 资格后审,................