DOC《自治区安全生产监督管理局》

自治区安全生产监督管理局 生产安全事故应急预案 ? ? ? ? 2015年12月目?? 录

一、总则

(一)编制目的E2

(二)编制依据E2

(三)适用范围E3

(四)工作原则E3

二、组织体系及职责

(一)应急组织机构与职责E3

(二)现场工作组E8

(三)应急救援专家职责E9

三、信息报告与预警

(一)信息报告E9

(二)预警E11

四、应急响应

(一)分级响应E11

(二)响应程序E13

(三)现场处置措施E15

(四)信息发布与舆情监控E15

(五)应急结束E16

五、后期处置E16

六、保障措施

(一)通信与信息保障E16

(二)队伍保障E17

(三)专家保障E17

(四)装备保障E17

(五)经费保障E17

七、预案管理

(一)预案演练E18

(二)预案修订E18

(三)预案实施E18

八、附件

(一)相关应急机构和人员联系方式E19

(二)队伍联系方式E21

(三)自治区安全生产监督管理局干部值班事故信息报告和处置工作流程EEEEEEEE24

(四)危险性分析E31

(五)现场处置措施要点E32

(六)装备器材配备表E48

(七)自然灾害预警信息发布单E49

(八)调动通知E51

一、总则

(一)编制目的 为进一步增强自治区安全生产监督管理局处置生产安全事故的能力,规范应急管理和应急响应程序,建立统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对事故的安全生产应急工作管理机制,及时有效地开展事故应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,特制订本部门应急预案.

(二)编制依据 本预案主要编制依据: 《安全生产法》(中华人民共和国主席令第13号) 《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号) 《生产安全事故应急预案管理办法》(总局第17号令) 《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号) 《自治区安全生产条例》(2007年9月28日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过) 《自治区实施办法》(2012年5月30日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过) 《自治区安全生产事故灾难应急预案》(新政办发〔2010〕23号) 《安全监管部门应急预案框架指南》(安监厅应急〔2011〕222号) 国家安监总局生产安全事故部门应急预案

(三)适用范围 本预案适用于自治区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业在生产经营过程中发生重大以上生产安全事故和地震、洪水,雨、雪、冰冻、山体滑坡、泥石流等自然灾害或其他突发事件所引发的重大以上生产安全事故以及其他需要启动本预案进行处置的事故.

(四)工作原则 在自治区人民政府的统一领导和国家安全生产监督管理总局的指导下,坚持以人为本,安全第一,条块结合,属地为主,依靠科学,依法规范的原则,始终把保障人民群众的生命财产安全放在首位,切实加强应急救援人员和事故影响人员的安全防护,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失.

二、组织体系与职责 本预案与《自治区安全生产事故灾难应急预案》衔接,作为《自治区安全生产事故灾难应急预案》的子预案.

(一)应急组织机构与职责 1.应急组织机构 自治区安全生产监督管理局成立事故应急救援领导小组(以下简称 领导小组 ),在自治区人民政府的统一领导和国家安全生产监督管理总局的指导下,具体承担应急救援中的联络协调和自治区生产安全事故应急救援指挥部(以下简称 自治区指挥部 )的日常工作;

负责组织指挥和协调自治区安全生产应急救援工作. 组?长:自治区安全生产监督管理局局长 自治区安全生产监督管理局党组书记 副组长:自治区安全生产监督管理局分管副局长 成?员:办公室、政策法规处、规划科技与信息处、协调与行业管理处、非煤矿山安全监督管理处、危险化学品监督管理处、事故调查处、职业健康监督管理处、安全科学技术研究院、执法监察总队、应急救援指挥中心、调度统计信息中心等单位的负责人.领导小组下设办公室,办公室设在局办公室,具体承担应急救援过程中的联络协调和领导小组的日常工作. 2.职责 (1)领导小组职责 ①决定启动、终止本预案. ②及时向自治区党委、人民政府、国家安全生产监督管理总局报告生产安全事故基本情况、事态发展和救援的进展情况. ③拟定建议启动《自治区安全生产事故灾难应急预案》的请示;

拟定 现场应急救援指挥部 成员名单,经自治区指挥部批准后,及时组建现场应急救援指挥部和专家组. ④开通与事故发生地应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构、相关专业专家组的通信联络,随时掌握事态发展情况. ⑤派出工作组赶赴事故现场参加、指导现场救援,为现场应急救援指挥部提供技术支持.根据专家的建议,通知相关专业应急救援指挥机构随时待命,必要时派遣专业应急力量实施增援.工作组指导事故应对处置工作,但不替代地方现场指挥部的指挥职责. ⑥在有关单位的配合下开启应急通讯设施,为自治区指挥部与事故现场联系提供应急通信保障. ⑦对可能或已经导致自然灾害引发生产安全事故的,及时上报自治区人民政府,并通报相关领域的应急指挥机构;

参与因自然灾害引发的生产安全事故的应对处置工作. ⑧根据生产安全事故类型,组织安全生产专家参与事故应急救援;

调集自治区危险化学品应急救援队伍或非煤矿山应急救援队伍,赶赴事故发生现场开展救援工作;

需要其他有关应急力量支援时,向自治区人民政府和国务院安委会办公室提出请求. ⑨组织协调、指导较大以上生产安全事故应急救援工作.按自治区指挥部的决定,协调落实其他有关事项. ⑩其他相关重大事项. (2)领导小组成员单位职责 办公室:承担领导小组办公室职责,负责应急值守;

建立与事发当地安全监管机构的联系,及时向领导小组报告事故信息,传达领导小组关于事故救援工作的指示和意见;

向自治区党委、人民政府报送《应急管理信息》,向国家安全生产监督管理总局报送《安全生产事故信息专报》;

负责拟定建议启动《自治区安全生产事故灾难应急预案》的请示;

拟定 现场应急救援指挥部 成员名单,报自治区指挥部批准;

接收自治区党委、人民政府、国家安全生产监督管理总局领导的指示,迅速呈报领导小组组长阅批,并负责督办落实;

根据领导小组的指示,传达自治区指挥部命令;

跟踪、续报事故救援进展情况;

根据领导小组意见,向自治区人民政府和国务院安委会办公室提出相关应急力量支援的请示;

负责领导小组成员单位的组织协调;

负责事故应急处置过程中本局后勤保障工作;

负责领导小组交办的其他事宜. 政策法规处:负责与自治区党委宣传部、自治区人民政府新闻办及新疆日报、新疆电视台、新疆广播电台、新疆经济报、天山网等主要新闻媒体联系;

协助事故现场新闻发布有关部门做好现场新闻报道、事故信息发布工作;

加强舆情监控,正确引导媒体和公众舆论. 规划科技与信息处:负责为领导小组提供 现场应急救援指挥部 专家组名单,报领导小组审批;

设立、启动安全生产应急救援专项资金. 协调与行业管理处:指导、协调或参与相关事故应急救援工作. 非煤矿山安全监督管理处:负责提供非煤矿山、石油天然气采掘施工等生产经营单位信息,为应急救援提供技术支持,指导、协调或参与相关事故的应急救援工作. 危险化学品监督管理处:负责提供危险化学品、烟花爆竹、长输油气管道等行业生产经营单位信息,为应急救援提供技术支持,指导、协调或参与相关事故的应急救援工作. 事故调查处:负责自治区职责范围内生产安全事故的调查工作. 职业安全健康监督管理处:负责提供工贸行业生产经营单位相关信息并参与事故应急救援工作. 安全科学技术研究院:负责提供危险化学品事故相关基本数据与信息,为事故应急处置提供信息保障. 执法监察总队:参与生产安全事故调查工作. 应急救援指挥中心:负责制定部门应急预案;

协调、指导并参与事故现场应急救援工作;

跟踪事故救援情况,建立与现场指挥部的联系,协调开通卫星通讯通道,保障事故现场、现场指挥部与自治区应急指挥大厅通讯畅通,及时向领导小组汇报;

根据领导小组的指示,协调、调集应急救援专家、队伍、装备等相关资源参加应急救援工作.根据相关部门发布的自然灾害预警信息,及时发布安全生产预警,防范自然灾害引发生产安全事故的发生;

参与生产安全事故调查,并牵头负责应急处置评估组工作,对生产安全事故应急处置工作进行评估,起草事故应急处置工作总结报告;

加强与兄弟省(市、区)和国家专业部门联系,在需要时及时协调对救援工作予以帮助和支持;

负责自治区应急指挥平台(含北斗系统)及工作组配备的装备器材的日常管理和维护. 调度统计信息中心:负责接收、处置各地、各部门上报的信息,及时报送局办公室;

配合办公室向自治区党委、人民政府、国家安全生产监督管理总局报送信息;

建立与事发当地安全监管部门联系,跟踪、续报事故应急救援进展情况;

保障局外网、内网及视频会议系统与卫星通讯系统畅通运行,及时通过网站发布事故信息及救援进展情况;

建立事故救援指挥网络,协调相关单位开通网络通信通道,保障事故现场、现场指挥部与自治区安全生产应急指挥大厅的指挥、通信、信息畅通.

(二)现场工作组 1.现场工作组组成 现场应急救援指挥以属地为主.根据发生事故的类型和级别,按照领导小组的要求成立工作组,派往事故现场. 组??长:领导小组组长或组长委托的相关副组长 组??员:相关业务处室、政策法规处、应急救援指挥中心等和安全生产专家组成. 2.现场工作组职责 (1)了解掌握事故基本情况和初步原因;

(2)督促地方人民政府和相关部门及企业核查核实并如实上报事故遇险、遇难、受伤人员情况;

(3)根据前期处置情况对救援方案提出建议,根据现场指挥部的需求,协调、调动外部应急资源,指导事故应对处置工作,但不替代地方指挥部的指挥职责;

(4)指导当地做好舆论引导和善后处理工作;

(5)起草事故情况报告,并及时向领导小组报告有关工作情况. 自治区人民政府启动《自治区安全生产事故灾难应急预案》后,工作组并入 现场应急救援指挥部 ,做好应急救援处置工作.

(三)应急救援专家职责 1.参加事故应急救援方案的研究,根据发生事故提出科学合理的救援方案建议;

2.研究分析事故灾害形势演变和救援技术措施,为应急救援决策提出意见和建议;

3.提出有效防范事故扩大的具体措施和建议;

4.对事故应急响应终止和后期分析评估提出建议.

三、信息报告与预警

(一)信息报告 1.自治区安全生产监督管理局建立24小时值班制度,办公室、调度统计信息中心设立生产安全事故信息接收平台,接收生产安全事故信息和上级指令.自治区安全生产监督管理局值班室........