DOC《《特种设备安全法》宣贯培训讲稿》

2009版《特种设备安全监察条例》,明确了节能监管的具体要求,增加了事故调查处理的职能.《高耗能特种设备节能监督管理办法》对节能管理提出了具体方式、措施. 《特种设备安全法》,确立了安全监察的法律地位.依法行政有了法律依据. 强化了 安全技术规范 对于生产、经营、使用、检验、检测的规范作用 安全技术规范的含义.本法所指安全技术规范是规定特种设备的安全性能和节能要求以及相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理和检验、检测方法等要求.安全技术规范是政府部门履行职责的依据之一,是直接指导特种设备安全工作具有强制性约束力的规范.安全技术规范作为政府规定的强制性要求,违反其规定要承担相应的法律责任. 安全技术规范是对特种设备安全技术管理的基本要求和准则.制订安全技术规范应当引入国家强制性规范和其他现实有效的技术标准,并保证其在特种设备的生产、经营、使用的全过程中强制实施.本法确立了安全技术规范的法律地位,要求特种设备的生产、经营、使用、检验、检测应当遵守安全技术规范及相关标准. 安全技术规范与技术标准相辅相成、相互联系、相互协调. 规范作用覆盖面更为广、强制性更为突出.以使用单位为例,《条例》表述为使用单位应当使用符合安全技术规范的特种设备,而《特设法》则要求使用单位要遵守安全技术规范要求,对于使用单位安全管理的要求更为细化、深入 确立了新的监管制度 一是确立了特种设备的可追溯制度.是指从特种设备的设计、制造、安装一直到报废,每个环节都要做记录,设备上要有标牌,随机出厂各类参数资料、文件齐全,同时要在各环节进行保管,建立档案.一旦发生问题,可以追溯到源头.有人也称这个制度为特种设备身份证制度. 二是确立了特种设备的召回制度.特种设备的召回制度明确责任主体,适时召回.符合特种设备召回条件的,由企业主动召回;

如果企业没有做到主动召回,政府部门有权利强制召回. 三是确立了特种设备的报废制度.设备都有设计年限、使用年限和报废年限,到期了就应该更换、大修甚至报废.老条例对这方面的描述并不是特别清晰,这次立法强调了达到报废条件(安全技术规范中规定报废条件)的要立刻报废,报废后还应由使用单位负责性能拆解,防止再次流入市场被人使用. 一般规定

(一)关于安全责任 企业、负责人全面负责.(第十三条第一款) 特种设备生产、经营、使用单位的主要负责人是指在本单位的日常生产、经营和使用特种设备的活动中具有决策权的领导人员,包括法人单位的法定代表人,如有限公司或股份公司的董事长,也包括全面负责日常生产经营活动的总经理,以及非法人单位依法律、法规、有关规定明确代表单位行使职权的正职领导,如厂长、经理、负责人等.此款强调特种设备生产、经营、使用单位主要负责人对本单位特种设备的安全全面负责,既赋予主要负责人在特种设备安全方面的法定指挥决策权,同时也规定了主要负责人在特种设备安全方面的法定义务.

(二)关于人员的要求 管理、检测、作业三类人员配备要求,资质要求,从业要求.(第十三条第二款、第十四条) 一是配备要求.按照国家有关规定配备(具体要求在规章、安全技术规范应有规定). 管理人员:安全管理人员分为生产单位的生产安全管理人员和使用单位的使用安全管理人员.职责有制定日常检查的程序和要求,配合监管部门工作,安排检验计划及发生事故的紧急措施等.配备管理人员目的是确保落实安全责任,制定有效的安全管理制度,保障制度落实,做好监管部门管理与企业安全管理的衔接. 检测人员、作业人员:包括无损检测、理化检测、焊接、安装、改造、维修、维护保养、操作人员等.国内外特种设备事故统计数据表明,操作失误和自行检验检测不到位是造成特种设备事故的最主要原因.特种设备的运行,离不开特种设备作业和检验检测人员,他们的行为对特种设备的安全使用具有至关重要的影响,同时,特种设备发生事故,他们往往也是最直接的受害者.生产、经营和使用单位配备检验检测和作业人员不但要满足相关规定的数量要求,同时应满足对检验检测和作业人员持证种类和技术能力的要求. 二是资质要求.持证上岗要求. 由于特种设备本身具有潜在危险性的特点,特种设备的安全性能不但与特种设备本身质量安全性能有关,而且与其相关的安全管理、检验检测及作业人员的素质和水平有关.为了保证特种设备的安全性能,必须具备相应的知识和技能,保证安全管理、检验检测及作业符合安全技术规范要求,才能确保设备运行安全.因此,相关人员必须经过考试,取得相应资格后,方可从事相应的工作.这是保证特种设备安全运行必不可少的基础工作,是安全监察工作一项主要工作和制度.从统计的检验案例和事故表明,因管理不善、人员无证上岗、不具备安全运行知识和技能和自行检验检测不到位而引起设备损坏或者事故的约占检验案例和事故的40%.说明了坚持、落实这项制度的必要性. 本法对人员资格考核没有提出实施资格考核的部门,为下一步实施许可下放、转变监管方式,自行考试等改革,留下了一定的空间,如可以将人员资格管理由社会组织实施等.