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现将《全国节水规划纲要(2001-2010)》印发你们.

请结合实际情况,抓紧开展本地区节水规划工作. 全国节水规划纲要(2001―2010年) 全国节约用水办公室 2002年8月20日目录前言…1

第一章 节水面临的形势…2

一、节水的必要性…2

二、节水发展情况…5

三、节水水平和节水效果…7

四、节水工作存在的主要问题…9

五、节水潜力…11

第二章 节水规划原则、总体目标及编制要求……………………15

一、节水规划原则…15

二、节水规划总体目标…15

三、节水规划编制要求…18

第三章 农业节水发展…20

一、农业节水发展需求…20

二、农业节水发展总体设想及基本对策…21

三、区域农业节水发展…24

第四章 工业节水发展…30

一、工业节水发展需求…30

二、工业节水发展总体设想及基本对策…31

三、重点工业行业节水发展…32

第五章 城镇生活节水发展…38

一、城镇生活节水发展需求…38

二、城镇生活节水发展总体设想及基本对策………………39

第六章 节水发展投资估算及效益评价…42

一、水价与节水发展…42

二、节水设施、设备、器具与节水发展…43

三、节水发展投资估算及效益评价的基本要求…………………44

四、全国农业节水发展投资及效益估算…45

五、全国工业节水发展投资及效益估算…45

六、典型城市城镇生活节水发展投资及效益估算………………46

第七章 促进与保障措施…47

一、加强节水规划的组织指导协调,明确部门规划分工………47

二、各级节水规划和年度计划,都应列入同级国民经济和社会发展计划…47

三、健全节水法规体系,加强法制管理…48

四、增强全民节水意识,鼓励群众参与…48

五、加强节水工作领导,建立监督体系…48

六、增加投入,逐步建立国家、地方、用水户多元化、多渠道投资体系…49

七、建立节水型用水标准化体系,开展创建活动………………49

八、建立健全节水管理制度…50

九、运用经济手段,促进节水…51

十、依靠科技进步,推进节水…52 前言我国是一个水资源不足,用水效率不高的国家.在水资源问题严重制约经济社会可持续发展的情况下,大力推行节约用水,受到党和国家的高度重视,并已成为各级政府的重要职责.世纪之交,党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,提出了节水工作的指导方针, 水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题,核心是提高用水效率,把节水放在突出位置.要加强水资源的规划与管理,协调生活、生产和生态用水.城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源的承受能力.大力推行节水措施,发展节水型农业、工业和服务业,建立节水型社会.……改革水的管理体制,建立合理的水价形成机制,调动全社会节水和防治水污染的积极性. 按照五中全会精神,从我国国情、水情和经济社会发展的需要出发,充分认识节水的必要性和紧迫性,深入分析节水现状、主要存在问题及潜力,理清发展思路、明确奋斗目标,全面规划今后节水工作,对于指导、推进我国节水事业的发展,实现水资源可持续利用,保障经济社会可持续发展,具有十分重要的意义和作用.

第一章 节水面临的形势

一、节水的必要性 节水是指采取现实可行的综合措施,减少水的损失和浪费,提高用水效率,合理和高效利用水资源. 我国国情、水情和经济社会发展的需要决定节水是我国的一项重大国策. 1.水资源不足是我国的基本国情,节水是缓解当前城乡缺水矛盾的长期硬性措施 我国水资源短缺首先表现为人均水资源少,不足2200立方米,约为世界人均水资源占有量的四分之一.其次是我国水资源分布不均衡,与土地、矿产资源分布组合不相适应.南方水多耕地矿产少,水量有余;

北方耕地矿产多,水资源短缺.第三是水资源年内年际变化大.降水及径流的年内分配集中在夏季的几个月中,连丰、连枯年份交替出现,造成一些地区水旱灾害出现频繁、水资源供需矛盾突出、水土流失严重以及开发利用困难等问题. 目前,全国正常年份缺水量近400亿立方米,其中灌区缺水约300亿立方米,平均每年因旱受灾的耕地达3亿多亩,年均减产粮食200多亿公斤;

城市、工业年缺水60亿立方米,影响工业产值2300多亿元.2000年全国663座城市中有400多座城市缺水,其中108座严重缺水.同年我国北方地区发生大面积干旱,粮食损失约600亿公斤,减产量相当于近年平均年总产量的11%.据不完全统计,当时全国有136座城市已经发生水危机或出现供水紧张状况.以往实践表明,缓解我国城乡严重的缺水矛盾,必需要把节水作为一项长期的硬性措施. 2.节水是保障我国经济社会可持续发展必须坚持的一项重大国策 从现在起到21世纪中叶,是我国实现第三步发展目标的关键时期.这一时期,我国人口在2030年前后将达到16亿.人均水资源量只有1750立方米,将列入严重缺水的国家.我国实际可利用的水资源量约为8000~9500亿立方米.《全国水中长期供求计划》预测,全国遇中等干旱年要实现水资源大致供需平衡,在考虑采取节水措施的基础上,2010年总需水量为6988亿立方米,2030年为8000亿立方米左右,2050年需8500亿立方米.这就是说,21世纪中叶,我国的用水可能接近可利用量的极限值. 从社会经济发展保障情况看,即使我国在下世纪中叶实现了8000~8500亿立方米的供水目标,人均年用水量也只有500立方米(比目前仅增加50立方米),这实际上是目前中等发达国家人均年用水量的下限值.为此,我国必须坚持开源节流并举,把节流放在首位的方针,实现以提高用水效率为核心的水资源优化配置,关键是把节水放在突出位置,以水资源的可持续利用,保障经济社会的可持续发展. 3.治理、改善和保护我国水环境迫切要求加强节水工作 我国日益恶化的水环境已影响到经济社会的可持续发展. 北方河流断流情况加剧,尤以黄河下游为甚.黄河下游1972-1999年28年中,利津站断流22年,共计1092天;

其中90年代就有9年连续断流,共计901天,占28年断流天数的83%.断流最严重的1997年,利津断流13次,共226天.黄河断流的频繁发生,加剧了主河槽的淤积,导致了河道排洪能力下降;

使工农业生产遭受损失,城乡居民饮水困难.严重地破坏了生态平衡,恶化了河口地区的生态与环境. 局部地区地下水大量超采.据全国地下水资源开发利用规划调查分析,全国地下水多年超采量高达92亿立方米,已形成164个区域性地下水超采区,总面积达6万多平方公里,部分地区已经发生地面沉降、海水入侵现象. 全国的污废水排放量在快速增长.据统计,1980年全国废污水年排放量为310多亿吨,2000年为620亿吨,大量未经处理或不达标的废污水直接排入江河湖库水域.2000年全国九大流域片的700多条河流有41.3%的河段水质在四类以上,其中劣五类水占17.1%.据调查,90%以上的城市水域遭到污染,对水资源造成严重破坏,加剧了水资源的紧缺程度. 另外,我国还存在严重水土流失、土地荒漠化以及沙尘暴等问题. 由于水资源过度开发和不合理利用产生的这些环境问题,要通过节水加以遏止. 4.实施西部大开发战略,促进社会稳定也要求加强节水 实施西部开发战略,缩小西部与东中部的发展差距,关系到我国今后经济社会可持续发展和第三步战略目标的实现.水资源是西部地区最具战略性的资源,解决好水资源问题是西部大开发成败的关键,而解决西部的水资源问题,必须立足于节水.西部开发,节水先行. 西部十一省(区)中,西北六省(区)和其他五省(区)的一些丘陵山地,目前缺水非常严重,问题不少. 水荒 在一些城乡不断出现,给人民生活造成极大不便,也严重影响了当地改革开放的形势和经济发展.全国目前2000多万贫困人口主要分布在这些地区,干旱缺水是造成他们贫困的主要自然原因. 从全国情况看,因缺水引发的矛盾冲突已成为社会稳定的隐患.据统计,1991年至1999年10年间,全国共查处水事违法案件20多万件,调处水事纠纷8万余件. 上述问题主要自然原因是水量不足,解决这些地区的缺水问题,加强节水工作,应是根本性措施之一.

二、节水发展情况 我国农业节水发展较早.为了提高农业用水效率,20世纪50~60年代我国就开展节水灌溉技术研究,70年代初重点对自流灌区土质渠道进行防渗衬砌;

70年代中期开始,试验推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术;

80年代对机电泵站和机井灌区推行节水节能技术改造;

80年代中到90年代初,在北方井灌区推广低压管道输水技术;

从90年代开始,逐步实现工程技术、农业技术和管理技术的有机结合. 工业节水和城市生活节水工作开始于70年代末80年代初.随着我国北方一些城市和地区出现供水形势紧张局面,节水作为一种有效缓解措施得到广泛重视和采用. 从中央到地方,目前都基本建有节水机构,普遍开展了节水宣传,制定了一些节水管理法规,整个节水工作有了一定的基础,取得了一定成绩,万元GDP用水量已从1980年的9820立方米降到2000年的610立方米.在生活节水方面,全国所有城市和绝大部分市镇,都基本做到了计量安装水表收费,基本取消了居民生活用水包费制,一些重要城市,如北京、天津等还出台了一些严格的定额管理措施,实行计划用水,超计划加价的办法,减少浪费、提高用水效率.在工业节水方面,目前全国用水重复利用率普遍比80年代初提高了近40%;

若以1983年为基准,一般工业用水仅按提高重复利用率一项计算,1997年年节水量就达317亿立方米;

工业节水使污水排放量大为减少,1998年县以上工业总污水量就比1995年减少75亿立方米,工业废水排放量比1995年减少了51亿立方米,比1990年减少78亿立方米;

2000年沿海城市利用海水量141亿立方米.在农业节水方面, 九五 期间全国用于节水灌溉工程建设的投资达430亿元,重点组织实施了300个节水增产示范县建设和200多个大型灌区以节水为中心的续建配套和技术改造.全国发展工程节水灌溉面积近1.2亿亩,累计达到2.5亿亩,灌溉用水效率明显提高.另外,推广节水灌溉和坐水种等非工程节水面积2亿多亩.与1980年用水相比,因为亩均用水量下降,实现年节水量753亿立方米.在节水产业发展方面,节水设备、具器的研制、生产、销售、推广、服务从无到有,从小到大,正逐渐形成规模,已成为我国的新兴产业.

三、节水水平和节水效果 从宏观上来说,节水效果主要反映在对用水总量和用水定额的影响以及对水资源供需平衡的作用方面: 1.节水延缓了总用水量的增长 我国用水主要在建国以后得到很大发展,随着人口的增加和经济社会的发展以及水资源开发利用活动的加强,全国总用水量已从1949年的1031亿立方米,发展到2000年的5500亿立方米左右,增加了4倍以上.其中1949~1957年年增长8.9%,1957~1965年年增长3.7%,1965~1980年年增长 3.3%,1980~1990年年增长2.0%,1990年以后缓慢波动增长,平均年增长1%左右.1980年后,国民经济在基本保持8%左右的年增长率的情况下,全国人均用水量基本稳定在440立方米左右. 从分部门用水看,节水对农田灌溉用水量的影响最大,1949~1980年,全国农田灌溉用水量从956亿立方米增加到3580亿立方米,平均年递增率为4.34%,而1980年后,虽然前期有一定增长,但后期逐渐趋于稳定,特别是 九五 期间,农田灌溉用水总量基本维持不变,而全国平均每年新增灌溉面积1200多万亩,粮食从9330亿斤提高到万亿斤,农、林、牧、鱼、果、菜、茶全面增收. 2.节水使农业、工业用水定额减少,用水效率提高 1980年我国农田实灌面积61381万亩,灌溉用水量3580亿立方米,亩均实际灌水量583立方米.到1993年实灌面积64802万亩,灌溉用水量3440亿立方米,亩均实际灌水量为531立方米.与1980年相比,粮食总产增长42.4%,用水量却下降3.9%,亩灌水量和吨粮用水量分别下降了8.9%和32.5%.2000年我国农田实际灌溉面积72400万亩,灌溉用水量3466亿立方米,亩均实际灌水量479立方米,比1980年下降了104立方米,年节水729亿立方米;

与1993年相比,亩均实际灌水量下降了52立方米,年节水376亿立方米. 据统计分析,工业通过产业结构调整和采用其他节水措施,万元工业增加值新水量已从1980年的2288立方米(含火电)下降到2000年的288立方米.全国工业用水重复利用率(含农村工业)从1983年的18%,提高到1993年的45%,再提高到2000年的53%,其中城市工业用水重复利用率(不含火电)1997年达63%. 3.节水使全国水资源供需形势保持了基本的稳定 根据1980年全国第一次水资源评价资料分析,全国遇中等干旱年,缺水为389亿立方米;

1993年全国水中长期供求计划资料分析,缺水量虽为225亿立方米,但可供水量中有一定数量的地下水超采量和一部分超标污水直接用于灌溉,实际总缺水量300~400亿立方米,缺水总量基本与1980年持平.

四、节水工作存在的主要问题 当前的节水工作与经济社会发展要求仍然相距甚远.从1980年到现在,我国总体缺水形势未得到缓解,水资源质量总体呈恶化趋势未得到控制.节水工作在总体上对缓解缺水和水环境恶化问题显得乏力. 节水工作存在的主要问题为: 一是节水理论不够清晰.我国节水的指导思想是什么?必须认真研究.要针对我国水资源短缺的具体情况,形成建设我国节水型社会的理论,科学地指导节水工作. 二是节水目标不够明确.我国水资源总量供需平衡定在什么范围?必须分子系统分析.全国总的节水目标应以流域和区域水资源的供需平衡为基础,与开源相协调,对不同的流域、区域按照不同时期资源状况和产业结构的调整进行目标分解,以指导不同地区和不同行业的节水工作. 三是规划不够系统.目前没有全国节水的总体规划,造成了一些节水目标不配套的混乱现象.由于城市和农村水资源管理的分割,工农业、城市生活用水的矛盾,对于节水问题还没有进行全面的系统分析. 四是工作重点不够突出.从水的需求来看,生活和生产用水都在抓节水,但目前重点不够突出.生产用水应以行业万元增加值用水定额为纲,逐步与国际接轨,促进产业结构调整;

城市生活用水应向国际节水型国家看齐;

生态用水也应该节水,主要是系统规划,狠抓用水后的生态系统改善效益. 五是法律监督机制不够健全.国家有关节水管理的法规,只有国务院转发的 城市节水管理规定 ,全面节水管理还没有法律依据,监督力度更无从谈起. 六是市场激励机制不够完善.目前提高水价已成为大势所趋,但合理水价机制远未形成,水价的提高必须适时、适度、适地,才能真正形成激励机制,才能使节水形成产业,形成市场.国家和各级政府对农业节水有些投入,对工业和城镇生活节水尚无................