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附件 探索新路径 促进村级工业园全面整治提升 ――关于 促进我市村级工业园全面整治提升 专题调研报告 市政协专题调研组 2017年9月 佛山要打造国家制造业创新中心,走 世界科技+佛山智造+全球市场 创新之路,关键在于深化拓展发展空间.

村级工业园,作为曾经铸就珠三角改革开放早期工业繁荣的基石,正是佛山可持续发展的空间所在,正是佛山加快融入粤港澳大湾区协调创新体系的重要支撑.为加快我市村级工业园整治提升,促进我市经济持续、稳定、健康发展,市政协组成专题调研组,就 促进我市村级工业园全面整治提升 专题开展调研.调研组先后听取各区和市直有关部门的意见建议,实地考察部分村级工业园改造项目,并赴省内外相关城市学习借鉴,在此基础上形成专题调研报告.调研情况综合如下:

一、我市村级工业园的基本现状 村级工业园是我市工业化初期的历史产物.改革开放初期,我市较早提出鼓励村集体经济和民营经济发展,但由于受当时国家土地管理法律、法规的限制,发展集体经济、民营经济的用地很难得到国有土地的供应支持.为适应当时经济发展的需要, 农村集体建设用地 应运而生.这种全新的建设用地供应形式,吸引众多民营企业,还有少部分国有、集体、外资企业到农村投资兴业,形成为数众多、大小不一的村级工业园,促进我市农村经济蓬勃发展.目前,我市有村级工业园1037个,面积约178.06平方公里,其中南海、顺德区的村级工业园数量较多,南海区现有村级工业园685个,面积约95平方公里,顺德区有村级工业园有249个,面积约70平方公里,两区村级工业园约为全市总量的93%. 村级工业园曾经是我市经济发展的主战场.过去的一段时期,村级工业园是我市经济发展不可或缺的重要力量,我市一大批优势传统产业、规模以上企业、优质的中小企业以及一批知名的上市公司,都是在这片土地上培育出来的,可以说村级工业园是我市优秀民营企业的 孵化器 .同时,它也为我市农村集体和村民带来持续的经济收益,是农村兴办各种集体福利最重要的经济来源,是促进农民就业的重要载体. 但是,从上个世纪九十年代中后期开始,随着各级政府集中力量开发镇级以上工业园,镇级以上工业园以其较完善的基础设施、较优良的配套服务和较优越的土地使用制度,吸引一大批包括村级工业园在内的优质企业进驻,而村级工业园的发展受到制约,好的企业越来越少,差的企业越来越多,暴露的问题也越来越突出.虽然近年来经整治提升,部分问题有所好转,但总体状况依然不容乐观.

(一)土地利用低效.我市村级工业园普遍存在 两低 情况,即土地利用率低,投入产出低.南海区村级工业园平均容积率为0.49,顺德区平均容积率也只有0.8,且以低矮的简易厂房为主,可再利用不多,相比之下,深圳很多村级工业园提升都是利用原旧厂房、旧物业进行的.

(二)产业低端化越来越严重.我市的村级工业园企业虽然为数众多,但多以有色金属加工、五金、纺织、家具、服装、陶瓷等传统产业为主,产业层次不高,再加优质企业大量外迁,淘汰关停企业不少.村集体为保障集体和农民的经济收入,招商引资的门槛越来越低,短期行为越来越严重.据调查,南海村级工业园内无牌无证企业总数超4200家,占园区企业的23%.