DOC《焦作市工商局反腐倡廉制度建设评估报告》

焦作市工商局反腐倡廉制度建设评估报告 根据市纪委《关于印发的通知》(焦纪办〔2013〕10号)要求,我局从4月中旬开始,在全市工商系统深入开展了反腐倡廉制度建设年活动.

现将制度建设评估报告汇报如下:

一、加强组织领导,精心筹备落实

(一)制定活动方案,明确活动要求.结合工商系统反腐倡廉建设工作实际,我局制定了《焦作市工商局反腐倡廉制度建设年活动实施方案》,明确反腐倡廉制度建设年活动目标任务、方法步骤和工作要求,实行主要领导亲自抓、负总责,各级纪检监察机构组织协调,各部门积极配合,层层抓落实的工作机制,确保反腐倡廉建设年活动扎实、有效开展.

(二)召开动员会议,提高思想认识.在全系统层层组织召开了动员会,要求系统各单位进一步强化反腐倡廉制度建设意识,以 五个工商 建设为统领,坚持有漏必堵、有章必建的原则,围绕制约和监督权力核心,突出建立健全惩治和预防腐败制度体系,通过查找制度建设漏洞、制定制度建设规划、健全完善制度、公开反腐倡廉制度等工作举措,逐步形成齐抓共管反腐倡廉制度建设新格局.

(三)注重搞好结合,推进制度建设.要求各单位紧密结合日常工作实践,把反腐倡廉制度建设年活动与正在开展的廉政风险和监管风险防控(即岗位权力风险防控)工作相结合,逐步健全完善具有工商特色的反腐、预腐制度,切实加强对权力运行的制约和监督,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,把权力关进制度的牢笼.

二、广泛征求意见,查找制度漏洞 为切实找准制度建设漏洞,我局采取了自我查找与外部查找并重的工作方法.在自我查找方面,由各级纪检监察机构牵头,加强对现有反腐倡廉制度执行情况的调查研究,排查权力运行中潜在的风险,充分了解和掌握存在的问题和不足,深入分析原因、查找症结,认真评估,研究提升执行力、增强约束力的方法和途径.在外部查找方面,通过召开干部职工、人大代表和政协委员、企业和商户代表座谈会、上门走访、发放征求意见卡等形式,广泛征求各方意见,实事求是地排查权力运行的制度漏洞.重点排查了人财物管理、依法行政、干部作风、行政效能、领导干部廉洁从政、廉政风险和监管风险防控机制等方面的漏洞.现将反腐倡廉制度建设方面存在的漏洞归纳如下:

(一)制度过于原则性、宽泛性,缺乏具体实施措施,可操作性不够强.制度就是规矩,就得有刚性,就要有内容、主体、程序、监督等实质性要求.但是,在制度实施过程中,有些制度没有科学合理地确定标准和要求,也没有明确具体地提出解决问题的办法和措施,缺乏可操作性,没有实现权力界限清楚,运行程序严密,违规处理具体的目标.因此在容易滋生腐败的岗位、环节和领域亟需建立和完善相关制度.?

(二)制度设置不够科学,系统性、配套性有所欠缺.从目前来看,系统各单位都能够充分认识到反腐倡廉制度建设的重要性,加强组织领导,不断建立健全各项制度.但在实际工作中,有些制度还缺乏系统性和配套性,不能有效发挥作用.比如有的单位制度很多,但制度制定者对反腐倡廉工作究竟需要什么样的制度研究不够,搞上、下一般粗;

有的制度没有随着形势发展变化及时修订完善,其中有些内容已经明显不适应当前的管理要求;