DOC《丽江市2019年》

一、政府预算基本概念

(一)政府预算内涵、特征、作用和周期 1.政府预算的内涵 政府预算是按法定程序,由国家权力机关批准的政府年度收支计划.政府预算反映国家战略、规划、政策、反映政府的职责、活动范围、方向.全市人民代表大会期间,提供代表的政府预算,包括预算报告和预算草案两部分.预算报告是指市财政局受市政府委托向人民代表大会作的关于上年预算执行情况和本年预算安排情况的报告;

预算草案包含了政府预算报表和说明. 2.政府预算的特征 政府预算具有预测性、法定性、完整性、年度性、公开性和责任性.一是具有预测性.政府通过编制预算对预算收支规模、收入来源和支出用途作出预计.预测的预算能否实现取决于预测的科学性,同时也受预算执行中客观条件以及预算管理手段的影响.二是具有法定性.政府预算的编制和确定都必须依照法律程序进行.政府预算由政府财政部门编制,由人大审查批准.经人大批准的政府预算才能成立.经批准的预算,非经法定程序,不得调整.三是具有年度性.《预算法》第十八条规定:预算年度自公历1月1日起,至12月31日止.四是具有完整性.所有政府预算都应在政府预算的约束和规范下,不允许在政府预算之外还存在政府收支,预算是政府各项收支的交汇点.五是具有公开性.政府预算的收支安排、国家权力机关的审查过程、预算收支执行过程和结果,除涉密以外内容都应当向社会公开,并接受监督.《预算法》第十四条对预算公开作出了具体规定.六是具有责任性.政府预算的执行结果必须向国家权力机关报告并取得权力机关的认可. 3.政府预算的作用 政府预算就是政府活动的记录,是反映政府工作的镜子.现代经济条件下,政府预算的作用通常表现在:一是确定政府可获得的资源,全面安排好支出.二是反映政府活动的范围和方向.从收入看,每一笔收入都落实到具体的税种和非税收入上.从支出预算看,每一笔支出都落实在政府预算支出类款项上,体现了政府为社会提供公共产品和服务的范围和方向.三是有利于人民群众参与国家事务管理.国家权力机关对政府预算的审查批准过程,是听取民意、汇集民智的过程,是对政府收支的法定授权.只有在授权范围内才合法有效.四是有利于政府活动有序进行.政府预算的编制、审批、执行,让各预算部门按照预算有序开展,有利于政府及其部门对所做的工作早准备、按计划开展,避免工作的盲目性. 4.预算周期 预算周期依次为预算编制、预算审查、预算批准、预算执行(调整)、决算编制与审批.

(二)政府预算体系构成 《预算法》第五条规定:预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算.一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立.政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接. 2019年丽江市政府预算草案由全市及市本级一般公共财政预算(15张表)、全市及市本级政府性基金预算(8张表)、全市及市本级社会保险基金预算(12张表)、全市及市本级国有资本经营预算(9张表),政府债务情况(10张表)共计54张表组成.

(三)政府预算报告的主要内容 2018年报告内容主要包括:2018年地方财政预算执行情况、落实市人大预算决议情况、2019年地方财政预算草案和2019年重点财政工作. 2018年预算执行情况包括: 四本预算 全市及市本级执行数与年初预算数、预算调整数、上年决算数对比、平衡情况. 落实市人大预算决议情况包括:2018年主要财政工作、2018年预算执行存在的问题等. 2019年地方财政预算草案:1.2019年预算编制的指导思想、基本原则;