DOC《洛阳市创建国家环境保护》

洛阳市创建国家环境保护 模范城市规划 洛阳市人民政府 2012年2月目录目录I第4章 创模总体方案

4 4.

2规划范围

4 4.3规划时限

5 第5章 环境优化经济增长的主要任务

6 5.1优化城市发展布局

6 5.2促进经济结构战略性调整

7 5.2.1严格执行环境管理制度

7 5.2.2优化经济增长方式

8 5.2.3大力发展循环经济

8 5.3降低资源能源消耗

9 5.3.1节约土地资源

9 5.3.2降低能源消耗

10 5.3.3建立节水型社会

11 5.3.4提高工业固废综合利用水平

13 5.4促进工业企业稳定达标排放

14 5.4.1 推行清洁生产

14 5.4.2 加强企业环境治理

15 5.4.3 加强企业环境监管

16 第6章 综合整治改善环境质量的主要任务

18 6.1 确保饮用水安全

18 6.1.1加强水源保护区环境综合整治

18 6.1.2提高水源地环境监管能力

19 6.2 改善水环境质量

20 6.2.1实行水污染物总量控制

20 6.2.2加强排污口整治

21 6.2.3 提升企业环境达标水平

21 6.2.4推进乡镇生活污水治理

22 6.2.5强化畜禽养殖废水处理

22 6.3改善大气环境质量

22 6.3.1推进主要污染物排放总量控制

22 6.3.2加大重点行业污染整治

23 6.3.3推广使用清洁能源

25 6.3.4加强机动车尾气污染防治

26 6.3.5完善空气质量监管体系

27 6.3.6大力控制城市扬尘污染

27 6.3.7加强产业集聚区大气环境整治

28 6.3.8推动区域大气污染联防联控机制

29 6.3.9积极准备实施环境空气质量新标准

29 6.4降低噪声污染

30 6.4.1完善环境噪声监测体系

30 6.4.2加强交通噪声治理措施

30 6.4.3综合整治社会生活噪声

30 6.4.4加大工业噪声监督管理

31 6.4.5严抓建筑施工噪声污染

32 6.5 改善土壤环境

32 6.5.1 强化土壤污染环境监管

32 6.5.2 推进重点地区污染场地和土壤修复

33 第7章 完善城市环境基础设施的主要任务

35 7.1提高城市生活污水处理水平

35 7.1.1完善污水管网建设

35 7.1.2加强市区污水处理厂建设及升级改造

35 7.1.3推进县级污水处理厂二期建设

35 7.1.4加快产业集聚区污水处理厂建设

36 7.1.5强化污水处理厂污泥处理与处置

36 7.1.6提升再生水利用水平

37 7.1.7 加强污水处理厂监管

37 7.2提高城市生活垃圾处理水平

37 7.2.1完善城镇垃圾收运体系

37 7.2.2加快城市生活垃圾处理设施建设

37 7.2.3加快渗滤液处置工程建设

38 7.2.4 建立城市生活垃圾处理处置长效机制

38 7.3促进危险废物和医疗废物依法安全处置

39 7.3.1强化监督管理

39 7.3.2完善收集运输体系

39 7.3.3建立危险废物处置长效机制

40 7.4加强生态保护、治理、修复和绿地建设

40 7.4.1优化生态管理空间

40 7.4.2加强自然保护区建设

41 7.4.3继续强化生态恢复

41 7.4.4提升城市绿地系统

42 7.4.5积极发展生态旅游

43 第8章 保障城市环境安全的主要任务

44 8.1建立全防全控的环境风险防范体系

44 8.1.1分类监管环境风险源

44 8.1.2完善环境风险应急管理体系

45 8.1.3落实企业风险防范主体责任

46 8.1.4加快应急预防预警和信息指挥系统建设

46 8.2加强重金属污染防治

47 8.2.1进一步摸清重金属污染情况

47 8.2.2提升重金属污染源监管水平

47 8.2.3加强重金属污染综合整治

48 8.2.4建立健全应对重金属污染事件应急预案体系

48 8.3加强危险化学品风险防控

48 8.3.1建立危险化学品重大危险源管控清单

48 8.3.2完善危险化学品相关监管制度

49 8.3.3提升危险化学品风险防范与应急处理能力

49 8.4加强放射性物质污染防治

50 8.4.1加强放射源监管

50 8.4.2提升意外事故防范与应急能力

50 8.4.3提高放射性物质监管能力

51 第9章 提升环境监管服务水平的主要任务

52 9.1加强环境保护能力建设

52 9.1.1环保机构建设

52 9.1.2环境监测能力建设

52 9.1.3环境监察能力建设

53 9.1.4环境信息能力建设

54 9.1.5宣教能力建设

55 9.1.6预警与应急能力建设

55 9.2落实环境和卫生管理制度

56 9.2.1落实环境保护目标责任制

56 9.2.2巩固 创卫 成果

57 9.2.3统筹城乡环境保护

57 9.3推动全社会参与创模

59 9.3.1实行信息公开

59 9.3.2开展 创模 宣传

59 9.3.3推进环境教育

60 9.3.4倡导绿色消费

60 第12章 规划实施保障措施

62 12.1 组织领导

62 12.1.1 加强领导

62 12.1.2 健全工作机制

63 12.2 分解实施

64 12.2.1 明确分工

64 12.2.2 建立目标责任制

64 12.3 评估考核

64 12.3.1 建立评估考核机制

64 12.3.2 加强公众参与

65 12.4资金保障

65 第4章 创模总体方案 4.2规划范围 根据《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则(第六阶段)》,整体规划范围为洛阳市全市域,但针对各项指标,将规划范围分为全市域、市辖区和建城区三个层次,各层次详见图4-1,各项指标的覆盖范围见表3-1. 洛阳市全市域包括洛阳市所辖的市区、偃师市(县级市)、孟津县、新安县、洛宁县、宜阳县、伊川县、嵩县、栾川县、汝阳县等一市八县,总面积15209平方公里. 洛阳市市辖区包括城区和郊区,城区为洛阳市区行政辖区所辖的涧西、西工、老城、e河、洛龙、吉利六个城市区的范围;

郊区为纳入的诸葛、李村两个乡镇,市辖区总面积为694平方公里. 洛阳市城区包括洛阳市区行政辖区所辖的涧西、西工、老城、e河、洛龙、吉利六个城市区的范围,面积为544平方公里.洛阳建成区面积为165.95平方公里. 4.3规划时限 基准年:2010年 目标年:2015年 规划时限:2012年~2015年. 第5章 环境优化经济增长的主要任务 5.1优化城市发展布局 (1)优化城市总体布局 围绕洛阳城市定位,洛阳市政府提出将 一中心三板块五组团四支撑 作为洛阳 十二五 发展的总体布局,实现中心城市和县(市、区)统筹发展、集聚发展. 一中心 ,即做大做强做特洛阳中心城市;

三板块 ,即中心城区形成洛北老城区、洛南大新区、偃师城区向西与洛阳市区对接三个板块,靠城际快速道路形成紧密型的半小时经济圈;

五组团 ,即按照向心发展、一体发展的思路,实现与中心城市紧邻的吉利区、新安县、孟津县、宜阳县、伊川县抱团发展,打造半小时经济圈;

四支撑 ,即按照统筹发展、协调发展的理念,充分发挥汝阳、嵩县、栾川、洛宁等四县地域广阔、资源丰富、生态良好的潜在优势、后发优势,形成全市整体发展的强力支撑. (2)严格执行规划环评及功能区划 2010年底洛阳市规划环境影响评价执行率为100%.市级人民政府及其有关部门应积极组织制定和完善洛阳市工业、城市、能源等各项发展规划,并按照《环境影响评价法》及《规划环境影响评价条例》要求,开展规划环境影响评价,使各项规划符合环境保护的发展要求. 河南省和洛阳市人民政府已经发布《环境空气质量功能区划》、《关于印发河南省城市集中式饮用水源保护区划》、《水环境功能区划》、《城市环境噪声区划》(正在修订)和《生态功能区划》,并按照功能区划严格执行环境质量标准.例如,洛阳市关于饮用水源地整治情况较好,截至到2011年底,一级保护区内已无与供水设施和保护水源无关的建设项目、排污口和可能污染饮用水水体的活动.对二级保护区内的3个排污口,按照要求进行了整治.因此,继续严格针对洛阳市各项环境功能区划的功能目标进行污染防治,并且,随着洛阳市城市化、工业化的发展,城市布局不断变化,为适应新的城市发展需求,不断完善和修订各类环境功能区划. (3)以功能区划优化发展布局 要根据洛阳的区域综合条件,因地制宜,实行宜农则农、宜林则林、宜工则工的发展模式.有些地区主要承担发展经济的功能,有些地区则主要承担保护生态环境的功能.如,洛阳西南部和南部的一些山区,不适宜大规模集聚经济,不适宜大规模推进工业化和城镇化,这些地区 发展 的含义就主要不是做大经济总量,而是要保护好生态环境.洛阳东部的平原,有着发展农业天然良好的条件,就不要过于鼓励工业的发展.而经济尤其是工业条件较好的地区,作为优化开发区域和重点开发区,应该率先发展,着力增强自主创新能力,推进产业结构优化升级,增强可持续发展能力. 5.2促进经济结构战略性调整 5.2.1严格执行环境管理制度 严格执行环境影响评价制度、污染物总量控制制度、排污许可证制度和 三同时 制度. 所有建设项目必须完善环评审批、 三同时 和竣工环保验收,杜绝项目未批先建、违规生产,对于未办理环评手续的单位,实现环境影响评价和 三同时 制度的执行率均达到100%. 加强实施排污许可证制度.2010年7月14日,洛阳市环保局正式印发了《关于排放污染物许可证办理工作的通知》(洛市环[2010]260号文),明确了需申领排污许可证的排污单位、分级管理规定、申领时限以及排污许可证办理程序等事项,进一步完善必要的法律支持,促使洛阳市排污许可证申领工作全面开展.继续推广排污许可证制度,进一步实现重点排污企业(含投运的城镇污水处理厂)依法取得排污许可证,并按照排污许可证规定排放污染物,禁止无证排污.在规划期间,完成市控以上重点工业企业全部持证排污. 继续实施总量控制制度.加强总量减排 三大体系 建设,建设完善的污染源监控平台,规范总量监控技术措施,加大环境执法力度.严格执行省级下发的总量削减目标,制定年度削减计划和区域削减计划,并将总量控制指标分解落实到具体排污单位.加强监督管理,确保总量控制制度顺利执行. 5.2.2优化经济增长方式 首先,构建现代工业体系.加快经济发展方式转变,努力优化结构,增强企业核心竞争力,全面提升质量和效益作为工业经济发展的首要任务.根据《洛阳市城市总体规划(2008-2020)》、《洛阳市国民经济和社会发展十二五规划》以及《河南洛阳工业产业集聚区总体发展规划》等相关规划分析,洛阳市将重点建设洛阳市目前实力雄厚、竞争优势突出的五大战略支柱产业,主要包括装备制造产业基地、新材料产业基地、能源电力产业基地、硅光电产业基地和石油化工基地.另外,洛阳市将积极培育战略性新兴产业,包括新能源、节能环保、生物医药、信息技术、新能源汽车等五大战略性新兴产业;

改造提升传统产业,包括建材和摩托车等传统行业及其他消费品生产行业. 其次,加快服务业发展.重点提高第三产业比重,将推动服务业大发展作为洛阳市产业结构优化升级的战略重点.大力发展旅游业,大力推动历史文化遗址和山水资源优势向旅游产业强势转变,把 千年帝都,牡丹花城 打造成国际知名旅游品牌,建设国际文化旅游名城和国际重要旅游目的地,使文化旅游产业成为我市服务业发展的领军产业、带动产业.同时,在生活性服务业方面,大力发展商贸业、文化娱乐业和社区服务业,其中,商贸物流业是未来洛阳市中心城区主要四大产业之一.在市区出口重点布局五大综合物流园区,加快物流集聚区建设.依托洛阳市产业优势,着力抓好食品冷链、医药、轴承、三车及零配件、石化、邮政、花卉、建材等八大专业物流建设. 最后,建立现代农业生产体系.在种植业方面,在保证粮食总产量稳定的前提下,大力调整农业种植结构.推广使用生物有机肥料和低毒、低残留高效农药,控制农业面源污染;

在畜禽养殖方面,提高产业化经营水平,引进培育畜产品加工知名品牌企业,形成链条完善、优势明显的产业化格局;

实行规模化畜禽清洁养殖,减少污水和粪便流失,妥善处理废弃物. 5.2.3大力发展循环经济 立足于洛阳市产业基础和资源条件,重点打造 钼矿采选―冶炼―深加工―矿山生态恢复 循环链、 铝土矿开采―氧化铝―电解铝(合金)―铝材(深加工)―赤泥、尾矿等资源化利用 循环链、 煤炭开采―火电(煤化工)―综合利用 循环链、 种植(养殖)―食品加工―废弃物利用 循环链、 绿色消费―再生资源回收―再生产品 循环链等五大循环产业链.通过五大循环链的构建,促进产业与产业、产业与社会间的耦合共生. 以洛阳市区为中心的半小时经济圈是洛阳市工业循环经济发展的重心,主要开展石油化工、有色金属、硅光电、能源电力、农林产品加工等行业,循环经济新兴产业以及 城市矿产 开发利用等方面的循环经济示范,推进循环型园区和企业建设. 以 五节约三利用两推广 为重点推动农业循环经济发展,作为农业循环经济发展重心,伊洛川区高效农业产业带重点发展以节水、节地、节肥、节药、节能等为特征的高效生态农业,加强秸秆的 四化 利用,推广循环型农业示范模式;

南部丘陵山区生态养殖示范区主要发展生态养殖业,加强畜禽粪便的资源化利用,推广畜禽集中养殖模式,加强林业剩余物的材料化利用. 5.3降低资源能源消耗 5.3.1节约土地资源 (1)落实耕地保护 优化农业布局.按照国家及省相关规划布局的要求,考虑到中心城区规模增加需要占用耕地,而辖区内耕地后备资源贫乏,因此,洛阳市在创模期内应对各县(市、区)按照 总量不减少、质量有提高 的原则调整耕地和基本农田布局.洛阳市中心城区建设涉及的六区(涧西、西工、老城、廛河、高新、洛龙)及偃师市规划耕地面积由于城市建设可以略微减少,但需要重点保护好孟津县、伊川县、宜阳县、洛宁县、偃师市、嵩县等的优质耕地,吉利、偃师、孟津、栾川、伊川、新安、宜阳、洛宁、汝阳、嵩县十县耕地面积应略有增加.以优化基本农田布局为重点,科学调整基本农田布局,在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时,把质量较好的一般农田优先补划为基本农田,保证基本农田总量不减少、质量有提高. (2)提高土地集约利用水平 在城市化过程中,要达到城市化........