DOC《绍兴市环境保护》

绍兴市环境保护 十二五 规划 二零一一年七月 目录

一、 十一五 环境保护概述

1

(一) 十一五 环境质量总体情况

1

(二) 十一五 环境保护工作成效

2

二、 十二五 环境形势分析

9

(一)环境保护面临机遇

9

(二)环境保护面临挑战

9

三、指导思想与目标指标

13

(一)指导思想

13

(二)规划原则

13

(三)规划目标

14

(四)指标体系

16

四、重点任务

17

(一)推进环境准入,促进产业升级

17

(二)深化综合整治,打造清水环境

20

(三)推进综合整治,提升空气质量

24

(四)加强风险防范,促进综合利用

28

(五)规划管制结合,营造安静环境

30

(六)加强生态保护,维护生态安全

30

(七)倡导生态文明,建设宜居城市

32

(八)提升环保能力,保障环境安全

33

五、重点工程

39

(一)循环经济工程

39

(二)污染减排工程

39

(三)风险防范工程

40

(四)清洁空气工程

40

(五)清洁水源工程

40

(六)生态保护工程

40

(七)能力建设工程

41

六、保障措施

42

(一)科技保障

42

(二)信息保障

43

(三)工作保障

44

(四)管理保障

45

(五)机制保障

46 附表

49

一、 十一五 环境保护概述

(一) 十一五 环境质量总体情况

1、水质恶化得到遏制,局部水系仍不容乐观 水质恶化得到初步遏制.

十一五 初期地表水质开始出现恶化趋势,满足水环境功能区要求断面比例从2005年57.78%下降到2007年33.33%;

2008年地表水质开始逐步好转,到2010年,满足水环境功能区要求断面比例已上升至42.22%,水质恶化趋势得到遏制. 局部水系水质不容乐观. 十一五 期间,曹娥江水系水质明显好转,浦阳江(诸暨段)河流水质保持良好,鉴湖水域水质呈现好转趋势;

但是,绍虞平原河网水质依然较差,城市内河和流经城镇水体污染依然较为严重.

2、空气质量总体较好,酸雨污染呈上升趋势 全市空气质量总体处于较好水平. 十一五 期间,各市县城市空气质量优于Ⅱ级以上天数比例均在85%以上,上虞市和嵊州市空气质量呈现持续好转趋势. 主要污染物浓度基本保持稳定. 十一五 期间,全市主要污染物浓度未出现明显波动,污染物浓度冬季最高,春秋季居中,夏季最低,首要空气污染物为可吸入颗粒物,空气污染以煤烟型污染和汽车尾气污染为主. 酸雨污染未得到有效控制. 十一五 期间,降水pH年均值维持不变,2010年全市降水pH年均值为4.44;

绍兴市酸雨率呈上升趋势,从2005年87.5%上升到2010年94.3%.

3、区域噪声逐年改善,交通噪声低于控制值 区域环境噪声逐年改善. 十一五 期间,各市县区域环境噪声等效声级值逐年降低,由2005年的54.6-57.9分贝下降到2010年52.3-55.6分贝,城市区域环境噪声平均等效声级值低于60分贝控制值. 交通噪声低于控制值. 十一五 期间,全市交通干线噪声平均等效声级范围在67.0-68.7分贝,各市县道路交通噪声平均等效声级值均低于70分贝控制值.

(二) 十一五 环境保护工作成效

1、深入推进减排工作,总量目标超额完成 十一五 期间,绍兴市以结构减排为根本,以工程减排为保障,以管理减排为支撑,完成COD削减比例20.41%,完成二氧化硫削减比例20.38%,超额完成国家下达的COD和二氧化硫削减任务. 经济结构转型升级效果初现. 十一五 期间,绍兴市通过严格限制高污染、高能耗项目,淘汰落后生产力和生产工艺,促进了经济结构不断优化.到2010年,全市第三产业占全市GDP的比重达到37.8%,传统的印染、化工、医药等产业在国民经济中的占比逐年减少,拉动经济高速增长的主要产业已经逐步转向机械制造、通用设备、电子器材等低消耗、高附加值行业. 进管达标行动成效显著. 十一五 期间,绍兴市督促和引导污染企业加快污水预处理设施建设,全市累计已有190多家重点污染企业建成污水预处理设施,总处理能力达到52.7万吨/日.到2010年,绍兴污水处理厂进厂水质下降到1000 mg/L以下,上虞市污水处理厂进厂水质下降到500mg/L. 污水处理厂处理提标. 十一五 期间,绍兴市继续加大对污水处理厂的监管,针对减排核查中暴露出的问题积极采取整改措施.到2010年,诸暨和嵊新污水处理厂COD排放浓度控制在60mg/L以下,上虞污水处理厂COD排放浓度控制在100mg/L以下,绍兴污水处理厂的COD排放浓度控制在100mg/L以下.

2、环保设施日臻完善,治污能力显著增强 污水处理能力进一步增强. 十一五 期间,20万吨/日的绍兴污水处理三期工程和12.5万吨/日的上虞污水处理二期工程建成运行,较好地提升绍兴市污水处理能力,全市污水处理能力达到135万吨/日. 生活污水处理率进一步提高. 十一五 期间,绍兴市不断完善污水收集管网建设,已建设完成市区生活小区接入工程,绍兴县安滨线外排工程、污水处理尾水应急排放工程和杨汛桥镇生活污水收集泵站及压力管工程,上虞市三环二期污水输送工程,嵊新城区生活污水收集管网工程等重点配套工程建设.到2010年,污水收集干管总长超过1000公里,绍兴市城市生活污水集中处理率达到83.75%. 固体废物处理处置能力增强. 十一五 期间,绍兴市垃圾和污泥处理综合利用工程实现三炉二机运行,形成了日处理生活垃圾1000吨、污泥500吨的处理能力.建成投运了日处理20吨危险固废和10吨医疗废物的绍兴华鑫环保二期工程,上虞市建成日处理固废20吨的振兴固废处理有限公司二期工程以及占地70亩的杭州湾工业园区固废填埋中心,基本实现固体废物安全处置的全覆盖.

3、污染整治扎实推进,源头控制效果明显 流域整治不断推进. 十一五 期间,对曹娥江支流澄潭江流域实施区域限批,全面清理沿江工业污水排放口;

切实加强鉴湖水域环境保护,对市区城南9条江河开展联合专项执法行动,共排查沿河沿江工业企业193家,立案查处36家,封堵沿岸排放口44个;

全面开展城市内河和古运河环境集中整治,整治排放口135个;

不断加强饮用水源保护,全市累计创建合格规范饮用水源地39个,饮用水源地水质达标率继续保持100%.到2010年,全市省控以上地表水环境功能区水质达标率达到

60 %,劣五类水质比率下降7.8%. 城市大气污染综合整治. 十一五 期间,绍兴市制定《绍兴市清洁空气行动方案》,建立绍兴市大气污染防治联席会议和联络员制度.开展印染废气集中整治,全市已有200家企业完成改造.在市区运行的408辆公交车辆已全部完成更新改造,尾气排放达到了欧Ⅲ标准.全面完成市区417家餐饮业油烟废气治理.到2010年,全市城市环境空气优良天数比例平均值达92.6%. 固体废物专项整治. 十一五 期间,以印染、化工、医药、造纸、电镀等5个行业为重点,开展了为期3个月的工业企业污泥规范化处置集中整治,对全市414家产生污泥的企业进行全面检查,下发限期整改通知书103份,进一步完善企业污泥管理台帐和转移联系单制度,建立健全污泥无害化处置的长效监管机制. 开展重点区域重点行业污染整治. 十一五 期间,全市11个省级开发区污染整治工作已经全部完成并通过验收.实施印染行业集聚改造升级工程,已签约搬迁印染企业89家;

坚决关停淘汰非法、落后、过剩产能,共有45家印染企业的908台(套)非法产能被强制关停淘汰;

改造提升印染企业36家,以低浴比的气流染色机替代传统的溢流染色机234台.加强辐射管理,开展 放心放射源 创建活动,废源收储率达到100%.

4、生态建设效果明显,生态创建不断推进 生态建设效果明显.扩建生态公益林38万亩,建设绿色林带225公里,完成计划的112.5%.新创建市级以上森林城镇10个、市级森林村庄50个,着力提高村庄绿化水平,对全市200个村进行绿化提档升级, 森林绍兴 建设在全省率先全面启动.加快水土流失防治,治理面积74.8平方公里.继续实施交通工程水土保持治理工作,完成省下达的国、省道边坡复绿工程22500平米.加快推进废弃矿山治理.全市废矿治理项目累计达125个,废弃矿山治理率达91%,累计创建绿色矿山13家.进一步加强河道清淤和综合整治, 十一五 期间,完成了娄宫江、新桥江等市区主要河道清淤工作,清淤量达到227万方;

市本级230个行政村河道清淤306万方,通过大力开展河道清淤工作,有效地减轻了水土内源性污染,改善了水体环境质量.完成了大环西河,新桥江、直塘江,城南 三江 和市区 三湖 连通等整治工程,累计完成河道治理11.6公里,建成沿岸景观绿带24.9万平米. 生态示范创建不断推进.深入开展生态县、生态乡镇和绿色企业、学校、家庭等绿色系列的创建活动.诸暨市、新昌县已创建成为省级生态县(市),嵊州市争创国家级生态示范区,上虞市争创省级生态县.全市新增国家级生态乡镇8个,省级生态乡镇5个,全市累计创建国家级生态乡镇21个,省级生态乡镇45个,省级以上生态乡镇比率达70.2%.全市新增省级绿色企业7家,新增国家级绿色学校9所,省级绿色学校95所,省级以上绿色社区57个,省级绿色家庭120个,省级绿色医院9家,省级绿色饭店33家.

5、农村环保有序开展,城乡统筹初见成效 开展农村环境 五整治一提高 工程.对全市334个待整治行政村开展综合整治,全市村庄整治率达到82.9%,生活垃圾集中处理的行政村覆盖率达93.97%,农村生活污水实施集中或分散处理的行政村比例达44.55%. 完成规模化畜禽养殖污染治理.完成256个规模养殖场排泄物治理任务,建成20个市级 三沼 综合利用生态农业示范点,沼肥利用面积达3万亩. 农村面源污染防治成效显著.通过实施测土配方施肥千万工程,全市共推广测土配方施肥面积311.2万亩,实施农药减量控害增效工程面积85.97万亩.

6、机制体制逐步完善,环保能力逐步提高 环境法制能力建设成果显著. 十一五 期间,绍兴市完成了《浙江省鉴湖水域保护条例》第5次修正,完善了《曹娥江流域保护条例》,颁布了《绍兴市城镇饮用水地表水水源保护区管理暂行办法》、《绍兴市人民政府关于设置饮用水水源卫生防护区的通告》等一系列饮用水源保护文件,出台了《绍兴市环境影响评价机构与人员备案管理制度》、《绍兴市建设项目环境影响评价质量考评细则》、《绍兴市环评评审专家咨询管理办法》. 经济手段调控能力不断增强. 十一五 期间,全市实施排污权有偿使用和交易制度,陆续发布《绍兴市区排污权有偿使用金管理办法》、《绍兴市区排污权有偿使用和交易管理操作规程》等多项文件,推动了排污权有偿使用和交易工作的规范开展.针对进管浓度超标的问题,绍兴市区和绍兴县实施污水处理按浓度梯度加价收费政策,凡超过进管标准的,每超出100mg/L,污水处理费增加0.2元,2010年1月1日起再次提高工业废水按浓度收费基价(每吨提高0.4元),同时对超标进管污水实行阶梯加价,并启动pH超标收费(pH70

4 地表水市控以上断面水质*类以上

5 县以上城区空气质量达到二级标准的天数比例 % 92.6 >

90

6 县以上城市区域环境噪声等效声级值 dB(A) 52.3-55.6

82 12 工业用水重复利用率 %

71 >

85

13 规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率 %

94 >

97

14 县以上城市生活垃圾无害化处理率 %

95 >

95

15 工业固废处置利用率 %

83 95

16 工业危险废物无害化利用处置率* %

93 >

95

17 县以上城市污水处理厂污泥无害化处置率* % 45.6 >

80

18 重点企业污泥无害化处置率*90

19 生态保护指标 森林覆盖率*56

20 建成区绿化覆盖率* % 43.14 >

35 注:*为 十二五 新增指标

四、重点任务

(一)推进环境准入,促进产业升级

1、强化总量准入,淘汰落后产能 强化总量准入.加强污染物排放总量动态管理,严格实施排污许可证制度,禁止无证和超总量排放.新建、改建和扩建项目的污染物排放总量指标,从本行业和本地区的核定总量中调剂获取,没有获得总量指标的项目不予审批.印染、化工、医药、制革和造纸总量控制指标削减替代比例原则上不得低于1:1.5,总量做到区域平衡,实现增产不增污.到2015年,COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量达到国家下达的任务要求. 淘汰落后产能.努力从源头上控制环境污染,不断深化落后产能退出机制,重点淘汰印染、化工、医药、制革、造纸、火电和建材等行业落后产能. 专栏1:绍兴市主要行业淘汰落后产能目标与要求 主要行业 重点区域、要求和目标 印染行业 以绍兴市区和绍兴县为重点,淘汰年生产能力小于3000万米的印染生产线、74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1:10的间歇式染色设备,力争到2012年底,绍兴市实现淘汰落后印染生产能力20亿米、化纤30万吨. 化工行业 以上虞市为重点,淘汰工艺落后的生产稀释剂、涂料、油墨、黏合剂等小化工企业. 造纸行业 以嵊州市为重点,推进产业结构调整,淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线、以废纸为原料年产1万吨以下的造纸生产线. 制革行业 以绍兴市区为重点,取缔违法违规小制革,淘汰年加工3万标张以下的制革生产线,严格限制投资新建年加工10万标张以下的制革项目. 电镀行业 以诸暨市为重点,取缔高氰镀锌工艺、高六价铬钝化工艺、电镀铅锡合金工艺的企业;

未入园的电镀企业中,镀槽总容积在4万升以下或投资总额在800万元(不含土地费用)以下的予以取缔,手工电镀生产线镀槽容积大于总镀槽容积20%的予以取缔. 电力行业 以绍兴县和市区为重点,淘汰运行满20 年、单机容量10万千瓦以下的常规火电机组,到2012年底,淘汰改造落后发电机组5万千瓦以上. 建材行业 到2012年底,淘汰55座粘土砖瓦窑,淘汰40台直径3米以下的水泥磨机;

到2015年底,关闭石灰窑土窑和不符合矿产资源总体规划的采石生产企业,淘汰污染严重的铸造冲天炉、单段煤气发生炉的生产工艺及设备.

2、明确空间准入,优化产业布局 明确印染、化工、造纸、电镀行业空间准入.切实落实浙江省有关印染、化工、造纸和电镀行业产业环境准入指导意见,加强环境空间管制,明确绍兴市印染、化工、造纸和电镀行业禁止准入区、限制准入区和适宜准入区. 专栏2:绍兴市印染、化工、造纸、电镀行业空间准入 禁止准入区 生态环境功能区规划中划定的禁止准入区和限制准入区. 限制准入区 水环境功能区目标为Ⅲ类的曹娥江流域上游、中游地区;

其中对于化工行业而言,环境质量已不能满足功能区要求的区域,尤其是特征污染物超标的区域,........