DOC《昌乐县土地利用总体规划说明》

(二)上一轮规划实施中的 四查清、四对照 工作 在实际评价过程中,存在土地分类体系不同的问题.上一轮土地利用规划采用的土地分类依据是1984年制订的《土地利用现状调查技术规程》中的 土地利用现状分类及含义 ,而土地利用变更调查采用的是2002年开始实施的《土地分类》中的土地分类体系.两个体系差别较大,如前者中的交通用地包含农村道路,而后者则将农村道路纳入其他农用地的范畴.因此,在对比时必须对原有各类土地面积按新分类标准进行调整. 1.对照、查清新增建设用地总量 根据要求,此次评价以1997-2005年土地利用变更调查为基础,将其间城镇(含开发区和工业集中区)、农村居民点、独立工矿、交通、水利等各类建设用地数量、结构、分布、占用耕地情况与土地利用总体规划和年度计划确定的相关指标进行对比,检查分析建设用地总规模和各类用地规模是否存在突破规划、超计划用地问题. 从建设用地总量上看,近几年昌乐县经济建设发展较快,建设用地需求大,建设用地总规模扩展明显.汇总1997-2005年数据,期间新增建设用地1630.9公顷,超出指标57.6公顷;

城镇和独立工矿增加1253.9公顷,剩余指标148.4公顷;

农村居民点减少1053.4公顷,完成率为56.56%;

交通用地增加506.4公顷,超出指标385.4公顷. 2.对照、查清闲置土地和低效用地数量 据城镇存量土地调查,昌乐县2005年低效用地31.3公顷,其中城镇低效用地11.9公顷,农村居民点13.8公顷,独立工矿5.7公顷,可调整利用面积15.7公顷. 3.对照、查清耕地和基本农田保有量 耕地和基本农田保护是上一轮土地利用总体规划的核心内容,主要从以下几方面对照查清耕地和基本农田保有量的执行情况. (1)耕地保有量与执行情况 上轮规划确定全县耕地保有量指标为60984.5公顷,2005年末实有耕地61564.0公顷,与规划指标相比较,耕地面积增加579.5公顷,保证了占补平衡且有剩余. (2)基本农田面积与执行情况 上轮规划划定基本农田保护面积为54469.5公顷,1997-2005年间建设占用基本农田423.9公顷,补划基本农田423.9公顷,达到占补平衡. (3)耕地减少指标与执行情况 上轮规划确定规划期间建设占用耕地指标为440.0公顷,实施过程中耕地减少2190.2公顷,其中非农建设占用耕地1323.3公顷,占同期耕地减少量的60.42%;

因农业结构调整导致耕地减少866.9公顷,占同期耕地减少总面积的39.58%.农业结构调整中,土地资源的配置不是体现在种植业面积内部结构的变化,而是体现在种植业面积减少和其他农用地的增加.在1997-2005年间的农用地结构调整中增加林地63.6公顷,设施农用地351.4公顷,农村道路2.1公顷. (4)耕地补充指标与执行情况 上轮规划确定规划期间补充耕地指标为740.0公顷,实施过程中实际补充耕地3882.8公顷,超额完成3142.8公顷.开发复垦整理项目163个,涉及土地面积6300.0公顷,净增耕地3882.8公顷,其中开发净增耕地777.9公顷,整理净增耕地777.3公顷,复垦净增耕地379.5公顷,其它方式增加耕地面积1948.1公顷. 4.对照、查清违法用地数量及处理情况 违法用地包括单位违法用地和个人违法用地,产生的主要原因有:未批先建,少批多建、改变用途、破坏耕地、占用基本农田和非法转让等类型.据调查,共查出违法用地485.7公顷,在2004年全部依法完善了用地手续,对占用基本农田的,全部依法进行了补划,做到了基本农田质量和数量不减少.