DOC《百色市人民政府文件》

百色市人民政府文件 百政发〔2018〕3号 百色市人民政府关于印发 百色市县域经济发展 十三五 规划的通知 各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构: 《百色市县域经济发展 十三五 规划》已经市第四届人民政府第33次常务会审议通过,现印发给你们,请认真组织实施.

百色市人民政府 2018年2月2日 百色市县域经济发展 十三五 规划 前言县域经济是以县级行政区划为边界的区域经济,是国民经济最具综合性的基本单元,是全面建成小康社会的关键支撑. 十二五 期间,我市各县(市、区)充分发挥优势培育发展特色产业,着力推进新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化进程,使全市县域经济取得了显著成绩,为 十三五 县域经济加快发展奠定了坚实基础. 习近平总书记在党的十九大报告中指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期;

提出贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略和推动形成全面开放新格局战略,加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局等重要战略,为我市各县域发展提供了重大机遇. 十三五 时期是我市实现与全国、全区同步全面建成小康社会的决胜期,也是我市建设左右江革命老区核心城市的关键五年,加快我市县域经济发展具有十分重要的现实意义.加快我市县域经济发展,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照《国务院关于县域创新驱动发展的若干意见》、《左右江革命老区振兴规划》、《广西壮族自治区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》、《广西县域经济发展 十三五 规划》、自治区党委、政府《关于加快县域经济发展决定》、《百色国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神以及市委、市政府关于推动我市县域经济加快发展的战略部署,结合我市实际情况,编制本规划. 本规划涵盖百色市右江区、田阳县、田东县、平果县、德保县、靖西市、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、隆林各族自治县、西林县等12个县域单位,规划期为2016―2020年.

第一章 县域经济发展基础

第一节 发展成就 十二五 期间,市委、市人民政府高度重视县域经济发展,坚持产业发展优先、城镇化优先、交通发展优先和扶贫开发优先的 四个优先 ,大力推进新型工业化,促进城乡一体化发展,加强重点领域投资和项目建设,持续激发县域经济活力,为全市经济社会平稳健康发展提供了重要支撑,也为 十三五 县域经济持续健康发展奠定了坚实基础. 经济实力上台阶,部分县域实现新跨越.2015年,全市12个县域地区生产总值达到975.23亿元,比2010年增加409.72亿元,年均增长8.5%左右;

财政收入114.51亿元,比2010年增加35.8亿元,年均增长9.58%;

固定资产投资1022.05亿元,比2010年增加382.36亿元,年均增长9.82%;

社会消费品零售总额225.95亿元, 比2010年增加112.1亿元,年均增长14.69%.2015年全市地区生产总值超过100亿元的县域共有5个,分别是右江区、平果县、田东县、靖西县、田阳县,其中,右江区超过200亿元;

全市12个县域财政收入全部超过亿元,其中有6个县(市、区)财政收入进入10亿元行列,平果县率先突破20亿元大关,百色市已成为广西县域经济的崛起地带. 产业结构优化,发展质效增强.县域产业结构逐渐优化,

一、

二、三产增加值分别为169.38亿元、512.49亿元、293.36亿元,三次产业结构比例由2010年的18.6:54.3:27.1调整为2015年的17.3:52.6:30.1,产业结构日趋合理. 铝二次创业 实现重大突破,区域电网一期工程建成运行,铝工业电价下降三分之一,铝深加工产业加快发展,电解铝、铝材产量双双实现两位数增长.园区承载能力提高,产值超100亿元的工业园区达到5家.一批新经济龙头企业落户百色,带动形成百色新产业、新业态、新商业模式. 城乡协调发展,面貌焕然一新.新型城镇化建设有序推进,平果县被列入全国新型城镇化综合试点,靖西成功撤县设市.田州古城、靖西绣球城、平果大学城、田东湿地公园等一批县域城镇项目陆续建成.百东新区一批重点项目和中心城区功能提升服务十大工程加快建设,右江河谷城乡一体化示范区加快规划建设,积极推进一批重点县城向中小城市转型发展.全市12个县(市、区)全部成功创建 广西卫生县城 、 广西园林城市 .常住人口城镇化率34.1%.美丽乡村建设成效突出,城乡一体化发展进程加快. 扶贫扎实推进,攻坚成效显现.大力实施整村推进、产业扶贫、兴边富民行动、 十个到村到户 等扶贫工程,深入推进行业扶贫、社会帮扶,五年累计减少贫困人口101.3万人,实现141个贫困村脱贫,贫困发生率由2011年的48.95%降至2015年底的20.25%.实现家庭贫困学生资助全覆盖,教育精准扶贫经验得到自治区肯定和推广.精准识别建档立卡工作全面完成.百色精准脱贫工作得到中央、自治区肯定. 改革创新加力,开放实现新突破.农村金融改革走在全国前列,百色列为全国政策性金融扶贫实验示范区.农村综合改革、医药卫生体制改革、城市管理综合执法体制改革、国资国企改革和供销合作社综合改革等一批改革事项扎实推进,集体林权制度改革走在全区前列.沿边金融综合改革初见成效.开放合作平台、区域合作园区平台建设取得积极进展,平孟口岸升格为国家一类口岸,龙邦口岸成功申报粮食、水果进境指定口岸.中国龙邦―越南茶岭跨境经济合作区、龙邦万生隆国际商贸物流中心、中国―东盟农产品交易中心建设取得实质性突破. 生态环境持续改善,绿色发展惠及民生. 十二五 期间,大力推广植树造林,森林覆盖率达67.6%,国家森林城市创建工作快速推进,水土流失综合治理成效显著.环境空气质量优良率95.4%,PM2.5平均浓度下降. 十二五 时期降碳目标责任考核被自治区政府评定为 优秀 等级.重点生态功能区增至6个,占县域个数的50%.清洁乡村、生态乡村建设活动任务全面完成.村屯绿化8126个,获自治区级命名生态村42个、生态乡镇2个,解决57.49万农村人口饮水安全问题.

第二节 存在问题 县域综合竞争力有待提升.从2016年度全区县域经济发展分类考核结果来看,我市没有一个县(市、区)入围 广西科学发展先进县 ,仅田阳县获得 广西科学发展进步县 .与全区先进县域相比,我市县域旅游弱、农业示范区建设慢、城镇化率低等短板突出.目前,我市还没有广西特色旅游名县,仅靖西市、乐业县纳入创建县名单;

全区已认定的96个 广西现代特色农业(核心)示范区 中,我市仅有5个,占比仅为5.2%,农产品主产区县份农业竞争优势不突出;

我市常住人口城镇化率低于全区平均水平13个百分点,特色小(城)镇建设进程相对滞后. 各县域发展差距较大.受地理环境、资源禀赋、经济发展基础等因素影响,县域间经济发展模式单

一、产业结构同质化严重,区域内部竞争大,县域间发展不平衡.2015年,地区生产总值最高的县域(205.51亿元)是最低的县域(20.89亿元)的9.85倍;

财政收入最高的县域(20.01亿元) 是最低的县域(1.68亿元)的近12倍,差距悬殊. 三次产业结构亟待优化.县域经济三次产业结构不合理, 2015年第三产业比重比全区水平低8.4个百分点.在整体上仍未摆脱农业附加值低、服务业弱、工业大而不强的发展现状;

县域工业过度依赖于铝、电力、煤炭、石化、黑色金属加工等资源型产业,受经济波动影响较大. 县域产业同质化明显.产业规划布局不合理,与主体功能区规划要求存在差距,制约了地方特色资源的合理充分利用.产业布局雷同,相互竞争,分抢资源.有条件发展生态农业的县,产业融合度低,尚未形成 接二连三 产业格局,难以产生拉动效应,辅助产业的支撑力明显不足;

产业转型升级难度大,高耗能高污染的传统产业占比大,高科技、高附加值产业少;

缺乏特色产业、地域优势与核心竞争力支撑的产业. 脱贫攻坚任重道远.全市农村贫困面大,贫困程度深,自我发展能力弱. 十二五 末,全市还有贫困人口68.2万人,贫困发生率为20.25%;

深度贫困县7个,占全区深度贫困县的35%;

深度贫困乡镇5个,占全区深度贫困乡镇的16.67%;

深度贫困村496个,占全区深度贫困村的33.28%.脱贫攻坚任务仍十分艰巨. 创新发展能力不足.县域自我革新、求变的思想意识不强,改革创新实施难度大.县域内传统产业科技创新投入少、人才缺乏、能力不足,创新成效不显著.金融服务创新不足、多元化投融资机制尚未形成,资本市场支撑乏力.产业政策对招商引资、高新技术与高端人才吸引力不强,难以形成良好的创新环境等.

第三节 机遇和挑战 十九大精神和中央宏观政策有利于县域发展.十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代等重大论断,深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,提出了贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的战略部署,县域经济发展迎来了更大的政策机遇. 十三五 时期,国家层面和自治区党委、政府坚持不懈地加快推进县域经济发展,加大政策支持,完善考核激励机制,营造争创先进的浓厚氛围,全力推动县域经济发展的体制机制不断改善,不断推进县域经济发展. 广西实现国家战略全覆盖.中央赋予广西构建面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、 一带一路 有机衔接的重要门户 三大定位 新使命,北部湾经济区、珠江―西江经济带、左右江革命老区、桂林国际旅游胜地实现国家战略全覆盖.随着 双核驱动、三区统筹 等一系列战略深入实施,将对我市县域经济发展发挥支撑引领和辐射带动作用,为促进革命老区和民族地区县域经济发展带来更好的政策机遇. 我市县域经济发展新动能不断增强.在市委、市人民政府的坚强领导下,全市广大干部群众共同努力奋斗,坚持不懈打基础利长远攻坚,铝二次创业取得重大突破,氧化铝就地转化率大幅提升,以区域电网为核心的电力体制改革突破用电瓶颈,铝产业结构得到优化;

现代农业(核心)示范区建设迅速铺开,百色―北京果蔬专列辐射到周边省市,百色芒果等特色农产品品牌知名度迅速提高,特色农业稳步推进;

大力发展现代服务业,新产业、新业态、新模式不断涌现,现代金融业、物流业、电子商务、健康产业、旅游产业加快发展;

万生隆等项目建设带来对外开发合作新机遇,沿边开发开放基础设施持续完善;

百东新区加快实施,右江河谷一体化稳步推进;

百色进入高铁时代,高速公路、航空、水运不断完善,交通基础设施条件日臻完善;

百色发展动力、产业支撑、发展环境不断增强,全市县域经济社会发展基础更加牢固,发展势头长期向好,这都为推进县域经济发展打下了良好基础. 我市县域经济发展面临的新挑战仍然不........