DOC《吴川市人民政府办公室文件》

吴川市人民政府办公室文件 吴府办〔2017〕75号 吴川市人民政府办公室关于印发《吴川市环境 保护 十三五 规划》的通知 ? 各镇人民政府,各街道办事处,市经济开发区管委会,吴川工业园管委会,市府直属有关单位: 《吴川市环境保护 十三五 规划》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.

执行过程中遇到的问题,请径向市环保局反映. ? ? 吴川市人民政府办公室 2017年12月11日 吴川市环境保护 十三五 规划 目录

一、背景与形势

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(一) 十二五 规划实施情况评估

1

1、规划实施总体情况

1

2、主要经验与做法

2

3、存在的主要问题

3

(二) 十三五 面临的机遇与挑战

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1、机遇

4

2、挑战

5

二、指导思想、原则及目标

5

(一)指导思想

5

(二)基本原则

6

(三)主要目标

7

三、加强环境约束引导,优化生态安全格局

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(一)强化环境空间管控

8

1、建立生态保护红线体系

8

2、推动建立与主体功能区相适应的产业空间布局

8

3、深入推进规划环评

9

(二)引导产业绿色发展

9

1、强化排污总量控制

9

2、加强企业稳定达标排放监管

9

3、持续推进落后产能淘汰

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4、加强工业园区环境管理

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(三)强化生态安全屏障建设与保护

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1、强化生态屏障建设

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2、加强自然保护区建设

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3、加强近岸海域生态系统保护

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四、系统推进污染综合治理,全力改善环境质量

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(一)全面改善水环境质量

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1、严格保护饮用水源

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2、大力推进城市黑臭水体治理

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3、加强重点流域污染防治

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4、加强地下水资源保护

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5、强化近岸海域污染防治

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(二)着力维护良好大气环境

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1、深化固定源污染治理

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2、加强典型行业挥发性有机物污染防治

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3、降低移动源污染排放

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4、强化面源污染整治

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(三)大力加强土壤污染防治

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1、严格土壤污染物来源控制

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2、实施土壤环境分级分类管理

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3、推进土壤污染治理与修复示范

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(四)大力推进固体废物污染防治

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1、强化工业固废污染防治

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2、加强危险废物安全处置

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3、推进生活垃圾无害化处理

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4、大力加强污泥处理处置

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5、强化非常规固废污染治理

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(五)切实防治噪声污染

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1、加强城市用地功能控制

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2、强化噪声排放源监督管理

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(六)深入推进农村环境综合整治

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1、加强农村饮用水源保护

20

2、全面推进农村环境综合整治

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3、加强畜禽养殖污染防治

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五、加强基础设施建设,提升环境公共服务水平

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(一)加快完善污水处理设施

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1、优先完善污水配套管网

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2、继续推进污水处理设施建设

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(二)提升垃圾无害化处理能力

22

(三)提升固体废物处置能力

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六、防范环境风险,保障环境安全底线

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(一)强化环境风险管控

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1、加强环境应急基础能力建设

22

2、提升环境应急响应能力

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3、大力提升风险管控水平

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(二)强化重金属污染防控

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1、加强重金属总量控制和布局优化

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2、深入实施重金属污染全过程防控

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(三)保障辐射环境安全

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1、提升辐射环境监管能力

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2、完善辐射环境监测网络

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3、强化辐射监测信息化建设

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七、夯实环境基础能力,全面提升监管水平

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(一)加强环境监管能力建设

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1、推进环境监测机构标准化建设

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2、完善环境监测网络

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(二)提升环境监察能力

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1、推进环境监察机构标准化建设

26

2、完善环境监管执法手段

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(三)提升环境信息化水平

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1、完善环境信息机构建设

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2、提高信息共享与综合管理水平

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(四)加强环境宣教能力建设

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1、推进环境宣教规范化建设

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2、丰富和完善环境宣传教育手段

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(五)加强固体废物监管能力建设

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八、创新机制政策,健全生态文明制度体系

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(一)健全环境管理制度

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1、完善环境管理制度

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2、健全排污许可制度

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(二)强化环境市场机制

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1、培育生态环境保护与治理市场主体

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2、健全环保投融资机制

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3、健全环境经济政策

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(三)构建社会共治体系

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1、强化公众参与

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2、构建全民行动格局

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(四)健全考核和追责机制

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1、健全绩效考核评价体系

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2、完善环保责任追究机制

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九、 十三五 重点工程

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十、保障措施

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(一)加大环保宣传力度,力促全民环保意识提高

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(二)加大环境执法力度,加强环境法制建设????

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(三)创新环境监管,提升环境监管效率

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(四)推进环保科技与产业发展

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(五)增加环保资金投入,扩宽筹措渠道

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(六)强化部门环保责任,确保规划完成落实

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一、背景与形势

(一) 十二五 规划实施情况评估

1、规划实施总体情况 十二五 以来,我市深入贯彻落实科学发展观,全面实施《吴川市环境保护和生态建设 十二五 规划》,扎实开展环境综合整治,落实环保责任考核,全面加强环境监督管理.从 十二五 情况来看,规划指标完成情况总体良好,20个规划指标、参与评价的18项指标,全部实现 十二五 规划目标. 表1 十二五 规划主要目标指标完成情况 序号 指标 2010年2015年2015年目标 完成情况

1 环境质量 城区空气质量达二级的天数占全年比例(%)

100 94.18 ≥95 ――

2 集中式饮用水源水质达标率(%)

100 100 ≥95 完成

3 国控、省控断面水质达标率(%)

91 100 ≥75 完成

4 近岸海域环境功能区水质达标率(%)

100 100 ≥90 完成

5 污染控制 二氧化硫排放量(吨)

862 710

710 完成

6 化学需氧量排放量(万吨) 1.51 1.35 1.35 完成

7 氮氧化物排放量(万吨) 0.11 0.10 0.10 完成

8 氨氮排放量(万吨) 0.14 0.13 0.13 完成

9 工业废水排放达标率(%)

86 ―― ≥90 ――

10 环境建设 放射性废源、废物收储率(%)

100 100

100 完成

11 城镇生活污水处理率(%)

61 84.02 ≥70 (市区≥90) 完成

12 城镇生活垃圾无害化处理率(%)

86 91 ≥80 (市区≥95) 完成

13 工业固体废物综合利用率(%) 92.72 96.5 ≥85 完成

14 危险废物处理处置率(%)

100 100

100 完成

15 重点工业企业用水重复利用率(%) 84.2 83.0 (2014年) ≥65 完成

16 环境监测站标准化建设基本配置达标机构个数 县级0 县级1 县级1 完成

17 环境监察标准化建设基本硬件装备达标机构个数 县级0 县级1 县级1 完成

18 生态环境 森林覆盖率(%) 28.3 29.5 29.0 完成

19 自然保护区陆域面积占本地区陆地面积比例(%) 13.27 13.27 ≥13 完成

20 城市人均公园绿地面积(m2) 12.73 13.28 ≥13 完成

2、主要经验与做法 ――优化产业空间布局.严格控制在市区和饮用水一级、二级保护区、海域沿岸范围内建设重污染项目,对于环境敏感地区已建废气重污染企业,推动其向城市下风向地区转移,重点推进区域性整治和搬迁;

对于已建废水重污染企业,建设配套处理设施. ――持续推进污染减排. 十二五 以来,我市进一步加强工程减排、结构减排、监管减排和农业源减排等工作,湛江市下达给我市的四项主要污染物总量减排任务全部按期完成.到2015年底,全市建成了2座城镇集中式污水处理厂(吴川市污水处理厂、黄坡污水处理厂),处理能力达到5万吨/日,实际处理量约3.4万吨/日,城镇生活污水处理率达到92%.按期完成了减排责任书项目,提前完成了国家、省和湛江市下达我市的 十二五 任务.关停重污染项目23个,淘汰废塑料产能12万吨、造纸产能1.62万吨、漂染产能2.11万吨;

完成畜禽养殖场污染整治项目22个,关闭养殖场72个. ――高度重视饮用水源保护.市政府专门成立了吴川市饮用水源整治工作领导小组,由市长任组长,分管环保、工业、农业的市领导任副组长,20个部门和15个镇街主要领导为成员.领导小组下设督办组对饮用水源整治任务定期进行现场勘查与专项督办.制订实施《吴川市鉴江饮用水源保护工作方案》《饮用水源保护区管理标志设置工作方案》《湛江市小东江流域水环境综合整治方案(2015一2020年)》,有序推进饮用水源保护,组织划定了饮用水源保护区,全面完成饮用水源定界立标工作. ――深化环境污染综合治理.编制完成《小东江环境综合整治近期工作方案》《小东江2011年及 十二五 整治规划方案》、《小东江(城区段)环境综合整治方案》《小东江水污染综合整治规划》等重点河流水污染防治规划,强力推进鉴江、隔海河段、三丫江、塘河环境综合整治,河水水质明显改善.全面实施大气环境功能区划,市区控制高污染燃料燃区.2014年黄标车限行路段有广沿路、解放路、人民西路,2016年已扩大至城市市区,淘汰黄标车62辆,完成湛江市下达任务. ――不断强化环境监管.组织开展废塑料、畜禽养殖、铝制品加工、羽绒、重金属排放企业、 十五小 企业、医疗机构、伴生放射性矿开发利用企业等一系列环境污染整治环保专项行动和环保执法集中检查.全市共出动执法人员652人次,检查企业416家,查处违法排污企业46家,限期整改34家,立案处罚19宗,处以罚款共115万元,刑事拘留1人,立案侦查1宗. ――创模工作不断深入.市委、市政府高度重视 创模 工作,成立了 创模办 五城同创 指挥部,并将 创模工作水平 纳入镇(街道)经济社会科学发展评价指标体系,创模工作取得明显成效,近3年来我市创模考核成绩在湛江各县市之首.

3、存在的主要问题 ――部分河流水系污染严重.吴川市水系众多,小东江上游交界断面石碧水质依然为劣Ⅴ类,BOD

5、氨氮、总磷等指标超标.由于受上游影响,水污染物排放量日渐加大,部分河段纳污量已超出环境容量,如三丫江水体呈黑臭水体. ――环境基础设施薄弱.镇村污水处理设施不足,需要加强建设.镇(街)、村(居)污水处理设施及排污管网不完善,生活污水收集覆盖率不高.城镇生活污水处理和污泥集中处置设施建设滞后,远不能满足全市经济社会发展要求.生活垃圾处理能力有待提升,垃圾焚烧发电项目推进缓慢.

(二) 十三五 面临的机遇与挑战

1、机遇 ――党中央将生态文明建设纳入 五位一体 总体布局,环境保护战略地位进一步凸显.十八大以来,生态文明建设上升为治国理政方略的空前高度,生态文明建设的总体部署在各领域正得到全面落实.以GDP论英雄的发展模式正在改变,资源消耗、环境损害、生态效益等指标被列为绩效重要考核内容,绿水青山就是金山银山的绿色发展理念正在全社会牢固树立. ――保护和改善生态环境已经成为全社会高度共识,政府、企业、公众、社会组织形成环境保护的合力显著增强.当前, 推进生态文明建设、加快改善环境质量 的思想认识高度统一,政府环保力度、企业环保守法意识、公众和社会组织参与和监督环境保护的积极性都在迅速提高,全社会拧成 一股绳 正在形成环境保护的合力,这种 社会共治 模式为加快解决复杂环境问题提供了有利条件. ――新《环境保护法》全面实施,为环保监管执法提供有力武器.针对 监管不力、无力监管 等问题,新环保法赋予环保部门按日计罚、查封扣押、停产整治等强有力的处罚手段,有望从根本上解决 环境违法成本低、守法成本高 的不合理局面. ――实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,增强环境执法的统一性、权威性、有效性.十八届五中全会公报提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制,县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构.该项制度将巩固属地的环境监管责任制度,形成企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式.

2、挑战 ――人民群众的环境需求不断提高.随着社会经济发展和人民群众生活水平的提高,群众对环境质量的要求越来越高,环境诉求不断增加.但由于环境问题的复杂性,人民群众关注的环境热点、难点、焦点问题难以得到迅速、全面的解决,环境改善的滞后性与人民群众对环境质量要求日益提高之间的矛盾将依然突出,因环境问题引发社会不稳定的潜在因素仍将存在. ――工业化快速推进,资源环境约束加剧. 十三五 期间,在宏观政策牵引力、多区域合作发展驱动力、重大项目聚合力促进下,吴川市将迎来工业化、城镇化快速发................