DOC《前言》

(四)节能意识增强为我区节能降耗营造了良好社会氛围.通过广泛宣传节能法律法规,深入开展 节能宣传周 、 节能减排全民行动 等节能活动,举办各种形式的节能培训班,实施节能惠民、绿色照明等工程,使得全社会节能理念进一步普及,节能意识进一步增强,初步形成了政府主导、企业主体、市场驱动、全社会共同参与的节能工作格局.

二、总体形势仍然严峻

(一)实现国家新期盼对我区节能工作提出更高要求.国家对我区明确提出 到2015年人均地区生产总值达到西部地区中等水平,到2020年实现全面建设小康社会目标,人均地区生产总值达到全国中等水平 的新期盼,要实现上述目标,我区必须在较长时期保持经济社会快速发展,这将导致能源需求快速增长.如果我区产业结构没有大的调整、节能技术没有大的突破、财政资金没有大的投入,要在保持经济较快增长的基础上,大幅降低能耗的难度很大,完成节能目标任务需要付出更加艰巨的努力.

(二)产业结构不合理对我区节能工作提出严峻挑战.2010年,我区工业增加值占地区生产总值的比重超过40%,高载能资源型工业占全部工业的比重达到70%,冶金、有色、电力、化工、建材、造纸、纺织、制糖等八大高耗能行业能源消费占全社会能源消费总量比重达到53%,严重制约了单位生产总值能耗的下降. 十二五 时期,我区仍处于工业化快速推进阶段,随着国家在我区布局的钢铁、石化、造纸等一批重大项目陆续竣工投产,主要产品产能迅速扩张,预计重化工业占工业比重将进一步提高,从而拉动能源消费需求快速上升.

(三)能源需求刚性增长对我区节能工作带来较大压力. 十一五 时期,我区伴随城镇化的快速推进,居民生活用能持续快速增长,人均生活能耗累计增长超过50%.但是,目前我区人均用能、用电量仍然都只相当于全国平均水平的60%左右,与发达地区相比差距更大. 十二五 将是我区城镇化快速发展时期,预计城镇化率将由2010年的40.6%提高到2015年的50%,居民生活水平提高和消费结构升级将加大对空调、汽车等耗能产品的需求,推动人均能耗向全国平均水平靠拢,孕育巨大的能源消费刚性需求,将直接推高全社会能耗水平.

(四)能源消费结构单一对我区节能工作形成新的制约.我区历来能源自给率偏低,2010年能源消费结构中煤炭占54%,非化石能源比重仅占17.8%. 十二五 时期,由于我区水电基本开发完毕,核能、风能、生物质能、太阳能等新兴能源短期内提供的电量占总供电量的比重仍然不高,必须加快开工建设一批火电项目,从而带动能源转换损失较大的煤炭需求比重进一步上升,不利于提高能源利用效率和降低能源消耗强度.

第三章 指导思想、基本原则和节能目标

一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观,坚持节约资源和保护环境的基本国策,把节能作为加快构建资源节约型、环境友好型社会的重要着力点,以结构调整为核心,以技术进步为支撑,以节能管理和机制创新为保障,更多地运用市场、法律和政策等手段,依法全面推进节能工作实现新突破,发挥节能对加快经济发展方式转变的倒逼作用,促进经济社会与资源环境协调发展,为加快实现富民强桂新跨越作出重要贡献.

二、基本原则 ――统筹好经济发展与节能降耗的关系.正确处理我区经济社会加快发展、工业化城镇化加快推进、加快发展优势资源产业与节能降耗的关系,既要确保经济平稳较快增长,又要合理控制能源消费总量,确保实现节能约束目标. ――统筹好技术节能和结构节能的关系.改进生产技术,更新生产设备,进一步提高能源利用效率,稳步提升技术进步对节能的贡献;