DOC《白银市贯彻落实省级环境保护督察》

白银市贯彻落实省级环境保护督察 反馈意见整改方案 为全面整改落实甘肃省第二环境保护督察组反馈意见,根据《甘肃省环境保护督察方案(试行)》要求,结合我市实际,特制定本方案.

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想和 八个着力 重要指示精神为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持新发展理念,统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局,提高政治站位,增强 四个意识 ,从维护党中央权威,遵守政治纪律和政治规矩的高度,将省级环境保护督察反馈意见整改作为全市重大政治任务和推进生态文明建设的重要内容,深刻汲取祁连山生态环境破坏教训,正确处理经济发展与环境保护的关系,严守生态功能区保障基线,环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,全面提升生态文明建设水平,推动绿色发展再上新台阶,努力建设幸福美好新白银.

二、总体目标 全市严格按照市委、市政府关于省级环境保护督察反馈意见整改工作的总体部署和要求,对省级环境保护督察反馈意见指出的问题,正确面对、照单全收、坚决整改、举一反

三、不留死角、落实到位.把省级环境保护督察反馈意见整改与中央环境保护督察反馈意见整改相结合、与落实环境保护政策措施相结合、与开展环境问题综合整治相结合,坚持问题导向,强化工作措施,落实整改责任,层层传导压力,推动整改任务不折不扣落到实处,督察反馈问题整改全面落实,使生态文明建设的认识与实践不断深化,生态环境质量持续改善,循环经济发展水平不断提高,环保基础设施建设不断完善,生态环境监管体系逐步完善,努力实现主要污染物排放明显下降、环境质量稳步改善、环境风险有效管控,不断提高人民群众对生态建设的满意度,生态环境建设取得积极成效.

三、任务与措施 根据省第二环境保护督察组向市委、市政府反馈《白银市环境保护督察意见》,经梳理,反馈意见共涉及生态环境保护工作措施推进落实不够到位、中央环保督察反馈问题尚未全部整改到位、生态环境保护重点任务完成仍有差距等三大类18个方面47项问题. 第一类:生态环境保护工作措施推进落实不够到位.(2个方面9个问题) 1.思想认识方面 问题1:省委、省政府于2016年5月、6月分别印发《甘肃省生态文明体制改革实施方案》和《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,但白银市直到2018年4月9日才印发《白银市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,尚未制定《白银市生态文明体制改革实施方案》,对工作推进产生一定影响. 整改目标:制定印发《白银市生态文明体制改革实施方案》,并贯彻落实. 整改时限:立行立改 责任单位:市委全面深化改革委员会办公室 责任领导:市委全面深化改革委员会办公室主任张清 整改措施:市委全面深化改革委员会办公室立即编制《白银市生态文明体制改革实施方案》,2019年1月底前印发并按照要求实施. 问题2:通过督察谈话、走访和现场抽查过程发现,长期以来存在 重发展、轻保护 的问题在一些部门单位、县乡和领导干部中依然存在,党委、政府及相关部门生态环境保护工作重视程度普遍存在层层衰减的现象,个别单位在安排部署生态环境保护工作时还停留在简单转发上级文件的层面,没有根据县(区)、部门特点有针对性地制定具体可行的实施方案.部分县区政府对本辖区的环境形势分析不够到位,在生态文明建设的宏观把控上存在考虑不全、方法不多、措施不硬的问题.很多涉及环保工作的职能部门未及时上报材料,一些部门仍存在 省级环保督察就是督察环保部门 的错误认识. 整改目标:牢固树立绿色发展理念,始终把生态环境保护放在事关经济社会发展的战略位置,全面落实《白银市生态环境保护责任规定(试行)》. 整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持 责任单位:各级党委、政府,市直有关部门 责任领导:各级党委、政府主要领导,市直有关部门主要领导 整改措施:

(一)各级党委、政府及有关部门将生态文明建设理论学习纳入党委(党组)中心组学习,每年组织开展党政领导干部生态环境保护专题培训班,在公务员岗位培训中增设生态环境保护课程,第一时间学习党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设重大决策部署以及习近平总书记关于生态环境保护的重要论述和指示精神.把生态文明建设的理论、政策、成效作为全年度宣传工作重点内容.

(二)严格落实《白银市生态环境保护责任规定(试行)》,构建党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责、多方联动的工作格局.从严落实 管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保 的环境保护监管责任.建立健全涵盖党委政府领导班子成员及其部门的环境保护责任体系.

(三)层层落实生态环境保护责任.每年将环境保护目标任务及责任分解落实到同级党委、政府有关部门和下级党委、政府,并层层签订环境保护目标责任书,靠实工作责任,传导工作压力.各级政府每年向本级人民代表大会或其常务委员会报告上年度环境状况和环境保护目标完成情况.

(四)各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程,市委常委会、市政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作,根据环境质量改善趋势要求提出相关经济政策措施.市直部门和县区、乡镇党委、政府安排部署生态环境保护工作时,有针对性地制定具体可行的实施方案,考虑全面、方法科学、措施可行.结合生态环境保护工作实际,定期或不定期研究环境保护工作,及时解决突出环境问题. 2.责任落实方面 问题3:督察发现,个别县区和市直个别职能部门对生态环境保护相关政策、法规学习不深入,没有严格按照《白银市生态环境保护责任规定(试行)》要求落实相应责任.个别政府部门对大气、水、土壤三大污染防治行动计划中涉及本部门的工作任务目标还不够清晰明确. 整改目标:强化生态环境保护政策、法规的学习,全面落实环境保护 党政同责、一岗双责 责任,进一步明确污染防治行动计划的目标任务和责任. 整改时限:立行立改,持续加强 ,长期坚持 责任单位:各县区党委、政府,市直有关部门 责任领导:各县区党委、政府主要领导,市直有关部门主要领导 整改措施:

(一)各县区党委、政府及市直有关部门要把学习生态环境保护法律法规作为一项重要内容纳入党委(党组)中心组学习计划,常抓不懈,对党中央国务院、省委省政府关于生态文明建设和环境保护方面的重要会议精神、重大决策部署和政策法规等作为常委会会议、常务会议、党组会议研究的重要内容,及时传达学习.

(二)各县区党委、政府及市直有关部门要严格落实《白银市生态环境保护责任规定(试行)》要求,明确部门责任,细化工作措施,每年根据《白银市污染防治攻坚方案》,制定大气、水、土壤污染防治行动工作计划,狠抓工作措施落实,确保完成目标任务. 问题4:发改部门未按照 水十条 考核要求,督促完成辖区内剩余47座加油站储油罐防渗改造任务,工作滞后. 整改目标:加快加油站防渗改造进度,确保2019年底前完成整改任务. 整改时限:2019年12月底前 责任单位:各县区政府,市发改委、中石油白银销售分公司、中石化白银分公司 责任领导:常务副市长徐世林,各县区政府主要领导、中石油白银销售分公司、中石化白银分公司主要领导 整改措施:

(一)市发改委要加大对全市加油站改造情况检查力度,督促中石油、中石化白银分公司制定年度建设任务,加快加油站防渗改造进度.对改造进展缓慢的进行预警通报和约谈,督促企业加快改造进度.

(二)中石油、中石化白银分公司在防渗改造未完成前要制定巡检制度,对储油罐安装高精度油品液位仪,设置渗漏检查孔,加强对储油罐防渗漏的预防和检测,确保不发生储油罐渗漏以及污染水资源的环境事件. 问题5:工信部门推进一级煤炭市场建设和优化合并二级销售网络工作进度迟缓,质监、工信、环保、工商等部门在煤质管控相关方面协作配合机制不够健全,对不达标煤质的监管和处罚方面还不够到位. 整改目标:进一步健全完善煤炭交易市场和二级配送网络建设,规范运行管理制度,建立健全联合执法机制,强化对煤炭市场的监管. 整改时限:立行立改,长期坚持. 责任单位:各县区政府,市工信局、市市场监督管理局、市生态环境局 责任领导:副市长贾汝昌,各县区政府主要领导 整改措施:

(一)严格按照《市政府办关于印发白银市煤炭经营和质量管理工作指导意见的通知》(市政办发〔2018〕206号)要求,分类施策,进一步完善煤炭集中交易市场和配送网络,规范运行管理机制,建立健全进销台账,做到煤炭销售去向明确,可追溯.

(二)市市场监督管理局、市生态环境局等具有执法资格的部门,各司其职,协作配合,按照环保责任分工齐抓共管,健全联合执法机制,联动执法,定期开展煤质管控专项执法检查,严厉打击劣质煤流入市场. 问题6:建设部门推进环保基础设施建设力度不够,对施工工地及道路扬尘管控情况监管不够到位,部分污水处理厂提标改造项目和配套管网建设进度缓慢. 整改目标:加大环保基础设施建设力度,加快污水处理厂提标改造和市政道路管网改造进度,不断提高污水收集率.严格施工工地及道路扬尘管控,全面落实 六个百分百 措施,有效防治施工工地及道路扬尘. 整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持 责任单位:各县区政府,市住建局、市水务局 责任领导:常务副市长徐世林,各县区政府主要领导 整改措施:

(一)加大全市环保基础设施建设力度,严格落实环保基础设施项目实施单位主体责任和包抓领导责任,按照时间节点,拓宽筹资渠道,协调解决工程建设中的困难,优化招投标、设计审查、安全质量监督、开工许可、竣工验收备案等重要环节办理程序,加快推进环保基础设施建设进度.

(二)贯彻落实《白银市城市(县城)生活污水处理厂运营达标和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动实施方案》,加快污水处理厂提标改造工程建设进度,加强配套管网建设,提高城中村、老旧城区、城乡结合部污水截留和收集,对现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造,到2020年市区污水处理率达到95%,县城污水处理率达到85%.

(三)严格施工工地审批,全面建立防尘责任承诺制,新开工工地未落实扬尘防治 六个百分百 保障措施的,暂缓办理质量安全备案和核发施工许可证.

(四)建立施工工地及道路扬尘部门联动执法机制,采用视频监控、双随机抽查、定期巡查等方式加大对建筑工地检查力度,对未落实扬尘防治措施的,该曝光的曝光,该记入诚信记录的记入诚信记录.

(五)细化完善城区道路保洁抑尘,提高城区道路清扫率,建立精细化管理长效机制.对城区重点路段和车辆通行高峰期等重点时段要加大洒水降尘频次和机械化清扫力度,保持路面潮湿、干净、不起尘;

加强对城区道路支线的人工保洁管理,减轻扬尘污染. 问题7:水务部门针对河道非法采砂整治不彻底,偷采乱挖河砂现象依然存在. 整改目标:积极巩固中央环保督察非法采砂问题整改成效,举一反三,全面清理整治违规采砂、违规占用河道现象,按照河道采砂审批程序规范办理采砂许可,建立河道采砂管理巡查制度和管理责任追究制度. 整改时限:2019年12月底前,并长期坚持 责任单位:各县区政府,市水务局 责任领导:副市长吴震,各县区政府主要领导 整改措施:

(一)各县区政府要对辖区内河道采砂全面进行排查,建立河道非法采砂清单台账.按照 一河一策、一厂一策 治理方案,对非法河道采砂场明确整改目标、整改措施、完成时限,清理整顿非法采砂破坏生态环境行为.

(二)严格按照河道采砂规划对辖区内河道采砂权进行拍卖,严格核发河道采砂许可证.对已建成规模化采砂企业加强日常监管,确保河道采砂企业落实河道弃渣、弃砂回填、河床平整等生态恢复治理措施,对整改不到位的依法吊销采砂许可证.

(三)水务部门加大执法力度,加大河道巡查次数,严厉查处河道非法采砂行为,限期恢复河道原貌,确保河道行洪安全.

(四)?严格执行《甘肃省河道管理条例》,完善河道管理机制,加强河道管理,严禁非法建筑,坚决杜绝无证采砂的问题. 问题8:农牧部门对规模以下畜禽养殖企业和农村地区畜禽散养户的指导和服务不够,对畜禽定点屠宰企业管理不到位. 整改目标:加强对规模以下畜禽养殖企业和农村地区畜禽散养户的技术指导和示范引导,因地制宜推广合理处置养殖废弃物资源化利用,进一步规范运行畜禽定点屠宰企业生产行为. 整改时限:立行立改、长期坚持 责任单位:各县区政府,市农业农村局 责任领导:副市长吴震,各县区政府主要领导 整改措施:

(一)各县区开展辖区内规模以下畜禽养殖企业和农村地区畜禽散养户排查,依据分布情况、养殖规模、畜禽废弃物处理情况等逐一登记造册,分别建立台账.

(二)农业农村部门加强政策宣传引导,制定畜禽养殖培训计划,开展畜禽排泄物资源化利用等方面的培训,提高畜禽废弃物无害化处理率和资源化利用率.

(三)农业农村部门依据排查台账,指导养殖户因地制宜配套建设粪污处理设施,实施销号管理,完善一个、销号一个.加................