DOC《宝鸡市“十三五”生态环境保护规划》

宝鸡市 十三五 生态环境保护规划 宝鸡市环境保护局 二一六年八月 宝鸡市 十三五 生态环境保护规划 编制工作领导小组 组长:王海鳌 副组长:杨宏涛 张远闻 成员:雒步云 李文军 谢利辉 翟云鹏 宋卫军 赵庆程宏刚 郑红星 仝建科 陈宁强 董卫民 陈惠丽 温忠涛 王乖虎 李卫军 目录前言

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一、准确把握生态环境保护形势

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(一) 十二五 生态环境保护成效显著

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(二) 十三五 生态环境保护面临的挑战和机遇

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二、确立改善生态环境质量的奋斗目标

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(一)指导思想

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(二)规划原则

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(三)规划目标

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三、加强源头管控,推进绿色发展

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(一)推进供给侧结构性改革

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(二)落实生态环境空间用途管制

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(三)建立健全战略环评、规划环评制度

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(四)依据环境容量,优化产业布局

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(五)加强生态文明宣传教育

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四、打好 三大战役 ,改善环境质量

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(一)全面实施 治污降霾,保卫蓝天 行动

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(二)持续推进水污染综合治理,打造 水润宝鸡

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(三)分级分类加强土壤环境保护

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五、实施生态保护,加快农村环境整治

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(一)加强生物多样性保护

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(二)开展渭河流域生态治理,保障生态基流

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(三)持续推进绿色宝鸡建设,率先实现关中大地园林化

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(四)开展生态恢复治理

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(五)加快农村环境治理

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(六)深化生态文明示范区创建

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六、优化总量制度,推进污染减排

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(一)深化污染物总量控制

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(二)实施工业源全面达标

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(三)强化环保基础设施建设运行

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(四)重视农业面源污染防治

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(五)加快交通源污染防治

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七、加强风险防控,保障环境安全

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(一)建立环境风险全程管理体系

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(二)加强核与辐射安全监管

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(三)深化重金属污染综合防治

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(四)提高危险废物处理处置水平

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(五)推进化学品环境风险防控

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八、坚持 五化 并举,推进治理现代化

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(一)树立环保系统化思维

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(二)提升科学化决策能力

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(三)推进环保法治化建设

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(四)强化环保精细化管理

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(五)提高环保信息化水平

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九、实施生态环境保护重大工程

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(一)重大工程及其项目

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(二)项目分类与投资

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十、构建长效机制,加强组织实施

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(一)加强规划协调管理

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(二)健全规划实施和评估制度

46 前言 十三五 时期(2016-2020年)是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面落实依法治国基本方略的关键时期,也是我市建设 美丽宝鸡 的重要时期.

制订《宝鸡市 十三五 生态环境保护规划》,对于全面落实科学发展观,加快推进生态文明建设,促进经济、社会和环境协调发展,实现三个目标(空气质量关中最优、渭河水质流域最好、城乡环境全省最美),走在 三个陕西 建设前列具有重要意义.

一、准确把握生态环境保护形势

(一) 十二五 生态环境保护成效显著 十二五 期间,宝鸡市委、市政府紧紧围绕 提升大生态 战略部署,以建设环境吸引力走在西部前列为目标,以国家环保模范城市持续改进和国家生态市建设为抓手,加大环保投入,严格环境准入,强化环境监管,推进节能减排,破解农村环境保护难题,解决突出环境问题,坚守环境安全底线和生态保护红线,构建了环境保护和经济社会发展互促共赢的良好格局.宝鸡市环境质量稳步改善,环境空气质量、渭河水质均位居关中各城市前列,农村环境保护和生态建设水平走在全省前列,为宝鸡市社会经济发展提供了有力的环境保障,生态文明建设初见成效. 宝鸡市环保工作以 污染总量减排、流域综合治理、统筹城乡环保、改善环境质量、保障环境安全、加强能力建设 为主线,加大环保投入,实施重点环保工程,不断巩固提高 创模 成果.完成了国家环保模范城市复核,国家生态市创建深入开展,环境形势保持安全稳定,环境保护执法、监察、监测能力迈上了新的台阶.在全国城市环境质量定量考核中,我市继续保持全省前列.群众对环保工作的满意率达到90%以上. 专栏1 宝鸡市 十二五 环境保护工作的成效

1、建立健全发展与环保综合决策的机制 十二五 期间,我市编制实施了《宝鸡市工业发展战略环评》、《宝鸡市市区服务业环境保护管理暂行办法》、《宝鸡市机动车排气污染防治管理办法》、《宝鸡市扬尘污染防治管理办法》、《宝鸡市煤炭生产经营使用监督管理办法》、《宝鸡市市区大气污染防治网格化监督管理工作实施方案》、《千里绿色长廊建设(宝鸡段)农村环境整治实施方案》、《宝鸡市水体污染补偿考核办法》、《渭河流域水污染防治三年行动实施方案》等一系列环保规范性文件、技术性文件和考核办法,为环境保护奠定了科学的基础,为保护和改善市民生活环境提供了强有力的保障. 严格执行环境保护目标责任制,将环境保护作为各级领导班子政绩考核的重要内容,领导干部年终考评实行 环保一票否决 . 严格落实《宝鸡市工业发展战略环评》要求,将环境承载力作为优化工业布局的环境管理红线,对于指导工业企业合理选址提供科学决策依据. 严格执行园区规划环评要求,切实做好环境监管工作.抓好工业园区环境管理,建立健全环境管理制度,督促落实环保基础设施,完成4个工业园区的污水处理厂新建及改扩建工程.坚持项目源头控制污染原则,按照 慎审批、严监管、重验收 的思路,严格执行环境影响评价和 三同时 制度,建设项目 环评 、 三同时 执行率达到100%.大力推行环境监理制度,确保环保要求落到实处.

2、主要污染物减排任务超额完成 十二五 期间,全面推进工程减排、结构减排和管理减排.加快关停、搬迁污染企业.采取污染治理与环境综合整治等多种措施,加大污染企业关停搬迁力度,区域环境质量得到明显改善.加强工业污染防治工作.实施重点工业企业废气、废水污染治理升级改造项目,有效控制工业废气、废水排放总量,提高了工业污染排放达标率.积极推进清洁生产、大力发展循环经济. 在全市经济保持快速增长的情况下,到2015年底化学需氧量比2010年下降11.82%,氨氮比2010年下降14.03%,二氧化硫比2010年下降19.46%,氮氧化物比2010年下降12.29%,圆满完成了省上下达的减排任务.

3、大气环境综合整治力度进一步加大 十二五 期间,制定了《宝鸡市 治污降霾・保卫蓝天 五年行动计划(2013-2017)》、《宝鸡市全面改善城市环境空气质量实施方案》.加强了对重点污染企业的监管,实施了一批重点工业废气治理项目,工业废气污染物排放总量得到有效控制. 制定了《宝鸡市煤炭生产经营使用监督管理办法》、《宝鸡市煤炭质量控制指标》,把加强煤炭质量的监管作为治理大气污染的重点,成为省内首家为治污降霾出台专项煤炭管理制度的城市,对改善大气质量起到重要作用. 全面控制城市扬尘污染.积极推进各类工地精细化管理和绿色施工,严格实行 六个100% 管控办法.建筑工地扬尘、道路扬尘污染状况得到一定程度的遏制. 积极推动机动车尾气污染防治.针对机动车保有量快速增长的趋势,加大了机动车尾气污染监管力度.大力推行机动车环保标志管理和环保定期检测制度、淘汰 黄标车 、发展绿色公交等方面取得了突破性进展. 进一步巩固 禁燃区 建设成果.扩大了禁燃区范围,加快淘汰燃煤小锅炉,到2015年底累计拆除燃煤小锅炉1877台(2010年20台,2012年12台,2013年210台,2014年拆除953台,2015年拆除682台),清洁能源改造167台.市区集中供热面积达到2220万平方米. 十二五 期间,宝鸡市探索总结出了治污降霾 宝鸡模式 ,即 严管六点(6个耗煤大户)、抓住五面(扬尘、煤炭市场、油烟治理、露天烧烤、集贸市场)、管住一线(渣土车及黄标车)、织好一网(网格化治污模式) ,受到环保部和中央领导同志的肯定.市区大气环境质量稳步改善,2011年到2013年市区空气质量优良以上天数占全年天数85%以上;

按照新的环境空气质量标准,2014年二级以上天数达到242天;

2015年市区空气质量达到优良以上天数达272天,占全年天数74.5%以上,居关中各设区市前列. 注:2014年远高于2013年,主要有两方面原因:一是环境空气污染指标由原来三项增加到六项;

二是环境空气质量执行更高标准的《环境空气质量标准》(GB3095-2012).

4、深化污染治理,全面改善渭河流域水环境质量 渭河污染治理成效明显.渭河水污染防治三年行动方案实施以来,我市坚持 渭河变清,宝鸡领先 的理念,严格环境执法,加快环保基础设施建设进度,工业废水、城镇污水日处理能力分别达到14万吨/日和35万吨/日.坚持把渭河污染防治作为建设关天副中心城市、实现环境吸引力走在西部前列的重要民生工程,统筹规划、综合防治、项目带动、重点突破、从严执法、倒逼治污,使渭河流域(宝鸡段)水污染治理取得了明显成效.按照《陕西省渭河流域水污染防治三年行动方案》,实施8大类129个治理项目.主要包括: 淘汰涉水重污染企业、工业企业污水深度治理、新(扩)建污水处理设施及提标改造、启动工业园区污水处理设施建设、推进畜禽养殖业污染治理、积极实施流域生态治理修复.渭河流域5条主要河流15个监测断面全部达到了相应功能区标准,河流水质逐步好转.我市渭河、小韦河出境水质稳定达到省上考核要求,和2010年相比,出境断面(常兴桥)COD维持在15mg/L左右,氨氮维持在0.32mg/L左右;

小韦河出境断面COD下降了70%,氨氮下降了65%.

5、开展生态市创建,全面提升农村生态环境 十二五 期间,我市全面启动生态市建设,组织编制了《宝鸡生态市建设规划》,经环保部组织《规划》论证、市人大常委会审议,《规划》正式颁布实施.大力开展生态市、生态县、生态镇、生态村 四级联创 活动,截止2015年底,凤县被省政府命名为省级生态县并通过国家生态县考核验收,太白、千阳通过省级生态县考核验收,麟游、陇县、金台、眉县、陈仓、扶风通过省级生态县技术评估,全市建成19个国家级、32个省级和53个市级生态镇,建成388个市级以上生态村,生态创建基础工作扎实推进,在西部形成了密度最大的生态示范城镇群,全市生态文明........