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附件: 新疆维吾尔自治区 农业机械化发展第十三个五年规划 (2016?2020年) 新疆维吾尔自治区农牧业机械管理局 2016年10月目录

一、 十二五 时期的农业机械化发展成就…1)

(一)制度环境更加优化,政策体系进一步完善…2)

(二)财政支持力度显著加大,农机装备总量快速增加、结构趋于优 化…3)

(三)农机作业水平快速提高,全面全程机械化稳步推进……… (4)

(四)科技创新成果丰硕,应用水平不断提升…5)

(五)积极培育农机合作社,社会化服务体系愈加健全………… (6)

(六)推进基层服务组织建设,公共服务能力得到加强………… (7)

二、 十三五 时期农业机械化发展面临的机遇和挑战…8)

(一)面临的机遇…9)

(二)面临的挑战…11)

三、指导思想、基本原则与发展目标…14)

(一)指导思想…14)

(二)基本原则…15)

(三)发展目标…18)

四、主要任务…22)

(一)提高农机装备水平,优化装备结构…22)

(二)推进全面全程机械化,提高质量效益…23)

(三)升级农机科技创新能力,加强技术支撑…24)

(四)深化管理体制机制改革,推进公共服务…25)

(五)加快社会化服务体系建设,提高保障能力…26)

(六)推动农机工业和流通业发展,壮大农机制造……………… (27)

五、重点发展领域与区域布局…28)

(一)粮食生产机械化重点与区域布局…28)

(二)棉花生产机械化重点与区域布局…29)

(三)林果业生产机械化重点与区域布局…30)

(四)畜牧(水产)生产机械化重点与区域布局…31)

(五)设施农业生产机械化重点与区域布局…31)

(六)特色农业生产机械化重点与区域布局…32)

六、重大专项建设…32)

(一)主要粮油作物生产高效全程机械化推进专项…………… (32)

(二)棉花生产全程机械化推进专项…33)

(三)现代农业机械化示范园区建设专项…34)

(四)农业机械购置补贴专项…35)

(五)农业机械化科技创新与人才队伍建设专项……………… (37)

(六)基层农机公共服务组织建设专项…38)

(七)农机合作社示范社建设专项…39)

(八)农业机械化生产服务管理信息系统建设专项…………… (40)

七、主要保障措施…41)

(一)加强组织领导…41)

(二)完善制度建设…42)

(三)健全扶持政策…42)

(四)推进依法行政…43)

(五)强化绩效考核…44) 新疆维吾尔自治区农业机械化发展第十三个五年规划(2016?2020年) 十三五 时期是新疆全面建成小康社会,加快推进农业现代化建设的关键时期,农业机械化仍处于加快推进全面全程机械化的重要战略机遇期,正在进入 转方式、调结构 ,更加注重提高发展质量与效益的新的历史阶段.

为了更好地促进农业机械化发展,合理确立农业机械化发展的目标、方向与策略,有效引导农业机械化与社会经济发展相协调,深入贯彻树牢 一个总目标 、贯穿 四个努力实现 、把握 两个关键点 、健全 一套好机制 ,做到 四个努力实现 ,举全行业之力,推动农机系统各项工作再上新台阶,农机装备、科技、作业、服务、安全再上新水平,为营造 一个良好局面 和筑牢 一个长城 作出新贡献.根据《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要(2011-2020年)》和《新疆维吾尔自治区人民政府关于加快农业机械化发展的意见》的有关部署与要求,结合我区农业机械化发展的实际,编制本《新疆维吾尔自治区农业机械化发展第十三个五年规划(2016-2020年)》.

一、 十二五 时期的农业机械化发展成就 十二五 以来,全区各级党委政府和农机管理部门全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记一系列重要讲话精神,坚持稳中求进、改革创新总基调,紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作,把农业机械化工作放在维护新疆社会稳定和长治久安中来谋划、来研究、来推进,政策体系更加完备,支持力度进一步增强,公共服务能力明显提高,推动了国家农机购置补贴政策等强农惠农政策在全区顺利实施,农业综合机械化水平快速提高,对全区经济社会发展做出了重要贡献.

(一)制度环境更加优化,政策体系进一步完善 十二五 时期,各级党委政府高度重视农业机械化工作,制定和组织实施了一系列支持农业机械化发展的政策措施,建立健全促进农业机械化发展打基础、利长远、管根本的工作机制,加快了在农牧业现代化建设中率先实现农业机械化的步伐,确保了中央、自治区党委政令畅通,决策部署落地生根,为新疆农业机械化持续快速发展奠定了重要基础.自治区人民政府《关于加快农业机械化发展的意见》发布实施,成为指导和规范 十二五 和今后一个时期自治区农业机械化发展的重要制度保障;

自治区人民政府印发《关于改革农机购置补贴政策实施办法的通知》,农机购置补贴方式由 农民差价购机、省级统一支付、企业结算补贴 改变为 农民自主购机、县级结算、直补到卡(农民) ,农机购置补贴具体实施操作以县乡为主,确立了 好人让基层干部当、好事让基层组织办 的农机购置补贴工作机制;

与财政部门联合制定《财政扶持农机化发展专项资金管理办法(暂行)》,确立 资金切块下达、地州确定项目、县乡实施项目 的管理运行机制;

改革创新支持推广农机产品目录管理机制,与财政、发展改革委等部门联合制定《支持推广的农业机械产品目录管理办法(试行)》,实行 自愿申报、日常受理、集中审定、定期公布、宽进严管 ,强化事中事后监管和目录产品的质量跟踪管理;

自2014年起,停止核发 农机推广许可证 和 农机经营服务技术合格证 ,同时将 拖拉机驾驶培训许可 和 项目审批 下放到地州级农机管理部门;

制定《农业机械经销管理办法》,对农业机械经销企业实行等级划分和目录管理,明确了农机管理部门在农机市场管理中的执法主体地位和监管服务职责;

创新完善农机系统工作绩效评价标准和考核机制,细化、量化年度评价标准和目标管理考核指标,分类指导,科学评判.

(二)财政支持力度显著加大,农机装备总量快速增加、结构趋于优化 十二五 时期是新疆农业机械化发展史上政策支持力度最大的一个时期,中央、自治区以及各地州陆续出台了一系列扶持农业机械化发展的政策和措施,补贴资金规模逐年增加,受益范围不断扩大,极大地调动了农民购机用机的积极性.2011~2015年5年间中央农机购置补贴资金55.13亿元,是补贴政策开始实施到2010年七年间资金总和的3.22倍,带动地方各级政府投入1.72亿元,拉动农民和农业生产经营组织自筹资金193.13亿元,补贴购置农机具65.22万台(套),受益农户达42.97万户.2011年开始,自治区级财政用于农业机械化发展的专项资金由每年2066万元增加到每年5000万元,有力推动农业机械化公共服务体系建设取得实质性进展,科技创新与研发、示范园区(基地)建设与新技术示范推广得到全面推进. 十二五 时期,全区农机装备总量大幅增长,装备水平上了一个新台阶.2015年底,全区农机总动力达到1983.84万千瓦,比 十一五 末增长55.77%, 十二五 成为自治区农机装备总量增长速度和装备水平最高的一个时期,农机装备结构呈现优化的趋势,大功率、高效能、多功能及薄弱环节农业机械增长迅速,农机科技含量和科技水平显著提高.

(三)农机作业水平快速提高,全面全程机械化稳步推进 十二五 期间,全区农业机械化水平继续保持稳步提升的总体态势.2015年主要农作物耕种收综合机械化水平达到84.02%,比 十一五 末提高4.82个百分点.小麦生产综合机械化水平达到98.10%,玉米生产综合机械化水平达到87.45%.棉花收获机械化获得重要进展,2015年棉花收获机械化水平达到16.02%,棉花生产综合机械化水平达到74.33%.设施农业、林果业、畜牧养殖、水产养殖及农产品初加工机械化水平加快提升,2015年分别达到34.05%、43.76%、36.67%、33.01%、36.43%,农林牧渔综合机械化水平达到65.59%.

(四)科技创新成果丰硕,应用水平不断提升 十二五 期间,紧紧围绕自治区优势农产品区域布局,突出主要粮食作物和棉花生产全程机械化,不断提升农机科技创新能力和水平.棉花精量播种机械、棉花收获机械、玉米籽粒收获与秸秆粉碎回收复式多功能作业机械、玉米去雄机械、废旧地膜田间捡拾回收机械得到进一步改进创新;

小麦、玉米、棉花秸秆粉碎回收复式多功能作业机械、中小型青(黄)贮饲料收获机械以及饲料取料、喂料机械、刮板清粪机械等设施饲养机械设备的研制开发取得新成果并投入实际应用;

番茄、辣椒、打瓜、马铃薯、甜菜等区域特色作物移栽和收获等一大批增产增效型、资源节约型、环境友好型农业机械和技术得到示范推广,特色农作物生产机械化水平不断提升;

开沟施肥、杏烘干、干坚果采收、脱青皮、破壳、分选等林果业生产机械化技术取得新突破. 深入开展农业机械化教育培训行动,农机操作人员技能不断提高. 十二五 以来的5年间,全区各级农机部门投入推广培训财政资金累计达12369.90万元,培训人员324万人次,进一步推动农机农艺融合发展,加快农业机械化成熟技术的集成和新技术、新机具的推广应用,在全区建设了一批国家和自治区级农业机械化示范园区(基地)和主要农作物机械化生产示范县,各地也分级建立了不同层次的农业机械化示范园区(基地).

(五)积极培育农机合作社,社会化服务体系愈加健全 按照 引导不强迫、支持不包办、服务不干预 的原则,采取多种政策措施支持农机合作社的发展,引导农机大户、种粮大户、农机专业户和农户,采取机具、技术、土地、资金入股等多种方式创建农机合作社.2015年底全区注册农机合作社651个、成员数量14843个,创建国家级农机合作社示范社21个、自治区级示范社60个.以农机合作社为龙头、农机大户为主体、农机户为基础、农机中介组织为纽带的新型农机社会化服务体系初具规模.以财政资金为引导,农民个人投资为主体,社会投入为补充的多元化投入机制逐渐形成.代耕代种、订单作业、土地托管、土地流转规模经营和金融租赁等社会化服务模式不断创新,服务环节从产中向产前、产后扩展,社会化服务能力和效益明显提高.农机合作社已经成为推进土地规模经营与全面全程机械化协同发展的主导力量和公共服务的重要平台. 全区农机维修网点、流通体系建设也取得长足发展,市场秩序进一步好转,布局趋于合理,结构逐步优化.2015年全区农机维修网点达2318个,其中二级及二级以上维修网点111个,农机经销机构达1963个. 十二五 期间成功举办5届新疆农业机械博览会,展会规模不断扩大,市场影响力不断增强,成为新疆乃至中亚地区农业机械产品营销洽谈、信息发布、技术交流的重要平台.农机装备制造业快速发展壮大,2015年全区农机制造企业达131家........