DOC《白城市产业精准扶贫规划》

白城市产业精准扶贫规划 (2019―2020年) 目录前言.

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第一章 产业扶贫奠定全市脱贫攻坚决胜基础.5

第一节 产业扶贫成效.5

第二节 亟待解决问题.6

第二章 未来两年全市产业扶贫总体要求.8

第一节 指导思想.8

第二节 规划目标.9

第三节 工作要求.9

第三章 巩固提升产业扶贫工作任务.11

第一节 全力提升产业扶贫项目质量水平.11

第二节 巩固提升产业扶贫 双带 模式成效........12

第三节 巩固提升产业扶贫 四增 模式成效........16

第四章 着力强化产业扶贫资金支撑.20

第一节 狠抓地方财政投入.20

第二节 强化涉农资金整合.21

第三节 探索融资方式创新.21

第四节 争取社会资金支持.21

第五章 统筹抓实产业扶贫中的生态环境保护.22

第一节 坚持以生态扶贫统领产业扶贫.22

第二节 坚持以生态经济统揽产业项目.22

第三节 坚持以生态环境统建宜居家园.23

第六章 深化与产业扶贫相关的改革.23

第一节 加快农村重点改革步伐.23

第二节 全面实施扶贫资产确权登记.24

第三节 积极推进扶贫产业保险.24

第七章 扎实高效强化产业扶贫组织推进.25

第一节 强化组织领导.25

第二节 强化包保帮扶.26

第三节 强化技能培训.26

第四节 强化典型引领.26

第五节 强化督查考核.27 前言白城是整体纳入国家14个集中连片特殊贫困片区的地级市,也是全省区域整体贫困程度最深、脱贫任务最重的地区.2015年底,全市5个县(市、区)中,有3个国贫县、2个省贫县;

贫困村384个,建档立卡贫困人口20.1万人,占全省28.2%,贫困发生率18%,高出全省13.1个百分点.自启动脱贫攻坚以来,在聚焦 两不愁、三保障 基础上,坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚首要任务和根本之策,积极探索 双带四增 产业扶贫模式,构建了多元化产业扶贫格局,实现了全域整体脱贫逐年加快,贫困群众整体收入逐年提高. 为更好统领和指导推动产业扶贫工作,巩固提升产业扶贫成效,确保完成全市脱贫攻坚任务目标,按照中央、省的部署,依据《白城市 十三五 脱贫攻坚规划》和《中共白城市委、白城市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》等意见规划精神,特制订本规划. 本规划期限为2019―2020年. 产业扶贫奠定全市脱贫攻坚决胜基础 白城市委、市政府坚持以习近平总书记新时代中国特色主义思想,特别是关于脱贫攻坚的主要论述为指导,坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、最大的民生工程,坚持紧紧抓住产业扶贫这个根本,创新构建产业扶贫模式,全面落实精准扶贫、精准脱贫方略,多渠道筹措产业扶贫资金,配套强化政策措施,凝聚各方力量构建大扶贫格局,全力扩大减贫增收成效.到2018年年底,全市共有18.73万人脱贫、359个贫困村退出;

镇赉县和洮南市申报脱贫摘帽,贫困发生率下降到1.2%,为打赢全市脱贫攻坚战,决胜全面小康和推进乡村振兴,奠定比较坚实的基础. 产业扶贫成效 自打响脱贫攻坚战到2018年年底,全市累计投入44亿元扶贫资金,落实种植、养殖、加工等产业扶贫项目1442个,户均年增收1450元,带动贫困人口21万人(次),取得比较扎实的阶段性成果.创新 双带 、 四增 产业扶贫模式,围绕推进龙头企业+贫困户、合作社+贫困户两种带户模式,拓展光伏产业、庭院经济、农村电商扶贫与扶贫车间扶贫等四类产业项目增收渠道,配套出台了一系列实施意见和推进方案.扎实开展了 百企助百村 活动,全市256户规上企业带动贫困户4.1万户,451个带户合作社带动贫困户3.2万户、人均增收920元.目前全市产业扶贫实现了产业项目、庭院经济、光伏扶贫和电商扶贫 四个全覆盖 .产业项目全覆盖,把全市贫困户带上了 种养加皆宜 、有 双带 给力的主轨道,许多地方带动贫困户闯出了脱贫增收新天地:种可订单保底、养可托管自育、加工可劳务参与,地可入股流转增收益,人可增长技能强能力.庭院经济全覆盖,通过市县两级投入引导资金、动员包保部门和乡村干部帮种帮收,提高落实销售订单等措施,引导发展各具优势的特色种植.到目前,全市累计投入补贴资金2.6亿元,庭院经济发展到19.6万户(其中贫困户5.7万户)、18.8万亩,户均增收800―1000元.光伏扶贫全覆盖,在全市384个贫困村每个村建设了500千瓦的村级光伏电站,总规模18万千瓦,总投资14亿元,2017年6月底已全部并网发电,项目收益可对所有贫困人口持续20年分红,分红结余部分可大幅度增加村级集体收入.电商扶贫全覆盖,在所有贫困村全面建设了电子商务服务站,建设了云飞鹤舞、吉鹤在线等大型商业平台,引导群众发展自营网店,通过网络销售杂粮杂豆等特色农产品,提高产品销售价格.到2018年底,网上交易量达到了3.5亿元.引导龙头企业、合作社、返乡创业者,发展 扶贫车间 55个,带动贫困户1800余人,人均增收1000元左右.全市脱贫攻坚基本实现了有能力的扶起来,扶不动的带起来,带不动的保起来的总体要求. 亟待解决问题 主要是产业扶贫项目总体规模偏小,项目结构和质量亟待进一步优化;

有些项目立项不够精准,有些项目尚未达到预期收益;

一些龙头企业实力偏弱、合作社缺乏规范,带动力不够强,与贫困户利益联结机制还需要进一步紧密完善;

庭院经济发展不平衡,一些地方不同程度存在特色不强、规模不够、科技含量和效益水平不高问题,发育水平亟待全面提高;

电商扶贫产业多数地方处于培育阶段,尚未形成规模效应,网络销售下行多、上行少,网销收入占比仍较小,带动贫困户脱贫增收潜力亟待挖掘;

扶贫车间培育建设力度不够大,延伸到贫困乡村特别是深度贫困乡村和地域偏远乡村的比较少,吸纳贫困人口就近就地就业不够多. 反映在扶贫对象上,仍存在部分内生动力不足的贫困人口,一些深度贫困村和贫困户,产业扶贫项目虽有叠加,但脱贫基础和成效还不够牢固,一些已脱贫的农户,仍欠缺生产技能和稳定增收能力;

非贫困户中部分收入低的 边缘户 ,因缺少扶贫政策和资金、项目支持,产生的心理落差和实际问题,也需要引起重视并认真研究解决.反映在整个产业扶贫中,龙头企业带贫增收的潜力和作用还需要进一步挖掘和发挥,产业项目和资金管理还需要进一步规范;

促进合作社规范整合任务还很重;

解决产业扶贫资金不足问题的难度仍较大;

促进产业扶贫与培育特色产业、壮大龙头企业紧密结合,持续巩固提升产业扶贫成效还需要下更大气力.

第二章 未来两年全市产业扶贫总体要求 未来两年,是白城推动高质量发展、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键期.此间,中央将突出加大脱贫攻坚的政策支持,乡村振兴的相关政策措施也将优先在脱贫摘帽的地区实施.为应对经济下行还将陆续在金融投资、企业减负、民营经济发展等方面出台一系列政策.省委、省政府提出 一主六双 产业空间布局和加快推进农业现代化,也与白城发展生态经济、推进生态扶贫的主攻方向和发展优势高度契合.国内、省内外部大环境都将给白城带来新一轮利好和发展机遇.全市各级党委政府和广大干部群众,要抢抓机遇,乘势而上,合力攻坚,苦干实干,推动全市产业扶贫取得新的更大成效.

第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于扶贫工作重要论述为指导,坚持精准扶贫、精准脱贫方略,坚定不移地把抓好 双带四增 模式,作为巩固提升产业扶贫成效、打赢脱贫攻坚战的主要任务和根本举措,以扩大产业项目规模、提升产业项目质量水平为重点,以促进龙头企业做大做强、促进合作社规范整合、增强各类扶贫载体带动力为着力点,以稳定增加贫困户收入、提高贫困人口自我发展能力为目的,全面强化各类扶贫载体与贫困户的利益联结机制,全面实现村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路,构建可持续长效脱贫机制. 规划目标 利用两年时间,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业,建成一批对贫困人口脱贫带动力强的种植、养殖、加工基地和休闲农业、乡村旅游等新产业基地,形成县有特色主导产业、乡有特色生产基地、村有稳定扶贫产业、户有持续增收项目、人有多元脱贫增收门路的 五有 产业扶贫新格局. 2019年,重点巩固提升 双带四增 产业扶贫模式成效,突出加大资金整合力度,落实一批规模化、高质量扶贫大项目;

突出加大培育壮大龙头企业、促进合作社规范整合力度,增强持续带贫增收能力,力争带户60%以上,为实现全市当年必保绝对贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽提供强力支撑和坚实保证. 2020年,继续巩固提升 双带四增 产业扶贫模式成效,重点完善产业精准扶贫长效机制,全面........