DOC《安徽省淮南市》

安徽省淮南市(2016年-2020年) 目录

一、 十二五 财政工作回顾

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(一)取得的主要成就

1 1.

财政公共保障能力增强

1 2.有效服务经济发展

2 3.财政转型推动经济转型升级

2 4.财政力推民生工程

3 5.逐步推进城乡统筹发展

3 6.财政改革步伐加快

4 7.逐步加强财政绩效管理

4 8.财政队伍作风建设进一步加强

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(二)积累的主要经验

5 1.必须坚持以服务经济发展为中心

5 2.必须坚持以保障和改善民生为根本

6 3.必须坚持以依法依规为原则

6 4.必须坚持以改革创新为动力

7 5.必须坚持合力促进财政良性发展

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(三)存在的主要问题

8 1.财政收入不稳定,受煤炭资源制约严重

8 2.预算编制科学化水平不高

9 3.预算执行具有不稳定性

9 4.预算监督机制不够健全

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(四) 十三五 经济社会发展形势分析

10 1. 十三五 时期财政工作面临的机遇

10 2. 十三五 时期财政工作面临的挑战

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二、 十三五 财政改革与发展的思路、目标任务

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(一)基本思路

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(二)主要目标、任务

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三、 十三五 财政改革与发展的主要措施

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(一)加强支出管理,发挥公共财政职能作用

24 1.深化国库支付、政府采购制度改革

24 2.深化部门预算改革,强化部门预算约束

25 3.坚持财政支出优先保障民生,加大公共服务领域的投入

25 4.建立财政资金使用管理的激励与约束机制

26 5.建立突发性自然灾害事件财政响应保障机制

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(二)强化财政监督管理,建立现代财政监督管理机制

26 1.树立 大监督 理念,完善监督检查机制

26 2.建立财政支出绩效评价体系,完善财政支出绩效考核制度

27 3.加大信息质量督查力度,加强会计监督管理

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四、 十三五 财政规划顺利实施的保障机制

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(一)加强财政队伍建设,提高财政服务水平,推进依法行政

28 1.加强干部队伍建设和作风建设,打造廉政勤政干部队伍

28 2.加强财政法制和制度建设,进一步提高机关效能

28 3.加强财政文化建设,实现淮南财政工作新跨越

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(二)加强宏观调控,着力推进经济转型升级

29 1.支持煤电重点产业,加快建设战略性新兴产业集聚发展基地

29 2.围绕大众创业、万众创新,提高企业自主创新能力

30 3.积极扶持农业企业和农业现代化发展

31 4.大力推动居民消费结构转型升级

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(三)强化征收管理,保持财政收入稳定增长

32 1.转换财源建设思路,培育新的财政收入增长点

32 2.强化依法征税,完善税收征管机制

32 3.积极落实、推进、参与国家税制改革

32 4.规范非税收入管理

32 5.建立健全财政收入质量考评体系

33 十三五 时期(2016-2020年),是我市落实 四个全面 指导思想,深入推进城乡一体化进程,构建和谐淮南,全面建成小康社会的关键时期.根据《淮南市国民经济和社会发展 十三五 规划》总体要求,结合我市 十二五 时期财政运行实际,分析未来财政收支变动的影响因素,经过充分调研论证,特制定本《规划》.

一、 十二五 财政工作回顾 十二五 时期,淮南市财政工作坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧密围绕 两型城市 建设目标,以科学发展为主题,以推动经济社会发展方式转变为主线,以保障和改善民生为立足点,坚持为民理财促发展、为民服务促和谐,积极构建有利于转变经济发展方式、促进科学发展的财税体制、运行机制和管理制度;

财政收入良性增长,财政实力稳步提升,夯实 两型城市 建设的财力基础;

统筹安排财政支出,不断优化支出结构,努力提升支出绩效,确保民生改善和促进各项社会事业发展;

支持新农村建设,统筹地区发展,大力推进合淮同城化和城乡一体化进程;

深化财政改革,不断探索有利于科学发展的财税体制机制;

进一步健全和完善公共财政体系,促进财政经济协调可持续发展,将淮南建设成经济繁荣、社会和谐的国家大型能源重化工基地、生态型新型工业化城市,为构建和谐淮南和全面建设小康社会提供财力保障.

(一)取得的主要成就 1.财政公共保障能力增强 十二五 期间淮南市财政收入保持了良好的形势,2011年财政收入为138.9亿元;

2012年财政收入为166.2亿元;

2013年财政收入为170.1亿元;

2014年财政收入为125.8亿元;

2015年财政收入为131亿元,五年间财政收入总量完成732亿元,比 十一五 总量增长1.2倍. 按照公共财政要求,我市不断调整和优化支出结构,加大重点支出的结构调整力度,增加对科技、教育、文化、公共卫生、公检法司等社会事业的投入,财政资金向民生倾斜、向基层倾斜、向弱势群体倾斜、向 三农 倾斜、向教科文卫体倾斜、向战略性新型产业和转变经济发展方式倾斜,提高财政对基础性、公益性社会事业的保障水平,努力实现财政公共服务均等化.加大社会保障工作力度,强化社保资金征收,积极推进就业、再就业工作.同时,认真研究国家的宏观政策走向,积极争取上级财政转移支付资金和国家专项资金,为淮南市的经济建设和社会发展服务.进一步完善市对县区转移支付制度、不断加大转移支付力度,促进地区之间在提供公共服务方面的大体公平.健全制度,进一步提高财政公共支出保障能力及突发公共事件应急保障能力.2011全市财政支出首次突破百亿元大关,达到109.6亿元;

2012全年全市财政支出140.6亿元;

2013全市财政支出完成168.63亿元;

2014年全市财政支出145.9亿元;

2015年全市财政支出完成153.5亿元. 十二五 期间,全市财政支出总额726.6亿元,比 十一五 期间增长1.6倍,年财政支出由2010年的81亿元增加到2015年的153.5亿元,年均递增13.6%. 2.有效服务经济发展 十二五 期间,淮南市逐步完善综合治税各项措施,强化税源培植,加强调度管理.着力增加有效投入,积极争取中央、省资金和地方政府债券发行力度,积极引导金融支持经济发展,并有效拉动社会投资,推进基础性重点项目建设.积极扩大消费需求,落实国家调整收入分配政策,增强消费能力.支持实体经济发展,强化涉企专项资金使用管理,管好用好民营经济发展专项资金,会同相关部门加快建立政策性融资担保体系和信用体系,完善中小企业贷款 助保金 制度,着力缓解中小微企业融资难、融资贵问题.支持市属国有企业改革,落实结构性减税相关措施,继续解决历史遗留问题,促进市场主体轻装上阵.统筹区域协调发展,健全支持县(区)发展的相关政策,理顺市县(区)财权事权关系,激发县(区)活力. 3.财政转型推动经济转型升级 支持科技创新驱动,整合优化财政科技资金,拓宽研发经费投入渠道,支持科技创新发展.支持产业转型升级,完善支持战略性新兴产业发展的财政政策体系,设立产业发展引导基金.支持新型城镇化建设,做实融资保障,积极争取棚户区改造融资贷款.大力推广政府和社会资本合作(PPP模式),引导和激励社会资本参与城市供水供气、公共交通、污水垃圾处理等基础设施建设和经营.支持生态文明建设,运用财政奖补、贴息等方式,积极探索生态保护和环境治理市场化机制,推动企业节能技术改造、重要流域综合整治和重点行业专项治理,支持秸秆禁烧和综合利用,加大专项资金整合力度,支持千万亩森林增长工程,促进生态环境保护和治理. 4.财政力推民生工程 实施民生工程是省委、省政府和市委、市政府贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大决策,也是惠及广大人民群众的德政工程.淮南市认真总结 十一五 期间民生工程取得的成效,印发了《淮南市民生工程 十二五 规划》(淮府[2011]139号), 十二五 期间,累计滚动实施省级民生工程46项、市级民生工程9项,全市各级财政累计投入民生工程资金106.49亿元,为 十一五 总和的4.2倍,惠及了全市200多万人民群众,人均受益5000多元.2011年,淮南市制定了民生工程具体实施办法、资金管理办法、民生工程监察、审计意见等104项制度,民生工程资金管理工作位居全省民生工程考核第一名.2012年,淮南市全面落实民生工程的资金、制度、监督三重保障,统筹兼顾推进民生工程的实施,建立了目标管理、政务督查、行政监察、审计监督和舆论监督 五位一体 的民生工程督查机制,全面提升了民生工程的综合效........