DOCX《附件》

7 ― 也出台了一系列地方环境保护标准,截至 十一五 末期,现行地 方污染物排放标准达到63项,比 十五 末期增加了40项. 2.促进污染物减排与发展方式转变的作用更加显著 十一五 期间,共发布48项涵盖造纸、制药、有色、建材、 机动车和施工机械等重点行业和污染源的国家水、大气污染物排放 标准和噪声排放标准.取消了按环境功能区设立不同排放限值的做 法,按照区别对待与统一要求相结合的策略规定新建和现有污染源 的排放要求.设立了适用于环境敏感和生态脆弱地区的水和大气污 染物特别排放限值.制定《国家污染物排放标准中水污染物监控方 案》,设立了水污染物间接排放限值.设置了大气无组织排放和污染 源周边环境质量监控的要求.新发布标准的污染物排放限值进一步 收紧,平均收紧幅度在50%以上. 十一五 期间,通过实施排放标准减排化学需氧量6.33%,减 排火力发电行业的二氧化硫18.20%,水泥行业在产量大幅度增长的 情况下,二氧化硫排放量没有明显增加.全国实施国家第三阶段机 动车排放标准,部分城市推行国家第四阶段机动车排放标准,机动 车排放强度下降了40%以上.造纸、火电和机动车等行业落后产能淘 汰显著,行业技术进步加速. 3.对环境保护重点工作的支撑力度得到加强 修订并发布了《声环境质量标准》(GB3096-2008),启动了《环 境空气质量标准》等9项环境质量标准的修订工作.支持北京奥运 会和上海世博会等国家重大活动环境质量保障工作,制定发布了储 ―

8 ― 油库、油罐车和加油站大气污染物排放标准和展览会用地土壤环境 质量评价标准,在北京和上海等地提前实施国家第四阶段机动车排 放标准,并配套制修订车用汽油和柴油中有害物质控制标准.满足 太湖蓝藻事件、汶川抗震救灾和灾后重建等环境应急工作需要,及 时制定和实施相关标准. 促进环境管理规范化,制修订了一大批环境监测规范、环境信 息传输标准和环境执法现场检查规范,制定发布了一系列适用于清 洁生产、环境影响评价、建设项目竣工环境保护验收、生态环境保 护、核与电磁辐射和化学品环境管理等方面工作的管理规范类标准. 积极支撑农村面源污染防治,制定发布了一系列关于面源污染防治 的环境保护标准. 4.标准制修订工作管理制度进一步健全 发布了《国家环境保护标准制修订工作管理办法》等多项规范 性文件,出台了一系列关于环境监测方法标准、环境标准样品、清 洁生产与审核等标准的制修订技术规范.修订发布了《地方环境质 量标准和污染物排放标准备案管理办法》.大力推行标准政务公开, 标准工作公开性和透明度不断提高,开放了环境保护部政府网站的 意见反馈平台,设立了标准咨询热线电话,所有标准正式文本在政 府网站公开,摈弃了防复印套红印刷的做法.5年来,公布标准502 件、标准征求意见稿473件、标准行政解释文件19个.

(二)环境保护标准工作中存在的问题 1.标准体系的协调性和完整性有待加强 ―

9 ― 部分标准之间的关系需进一步理顺,如水质标准 一水三标 地 表水环境质量标准、农田灌溉水质标准、渔业水质标准),空气质量 两项标准并立(环境空气质量标准、保护农作物的大气污染物最高 允许浓度),部分污染物排放标准行业拆分方式有待完善.随着需要 监控的环境污染因子不断增多,环境监测规范的数量和技术水平距 离实际需求尚存在一定的差距.固废、生态、核与辐射、环评导则 等标准体系的系统性和协调性还有待进一步提高. 2.对环境管理重点工作的支持能力需进一步提高 由于环保标准规范性、程序性要求严格,标准的上位法、基础数 据、科研成果缺乏,以及环保标准工作任务重,制修订工作人员有限 等主客观原因,一些标准难以出台或者出台速度慢,不能及时满足环 境管理需求.部分标准的标龄较长,已经不能完全适应环境保护工作 的需要.为支撑重点工作而进行的标准簇构建还需进一步深化. 3.标准的宣传培训和实施评估工作不足 重要标准、标准基础理论和标准体系的宣传培训工作开展有限, 部分使用者对于标准的理解不全面、不深入,部分标准发布后未能 得到全面有效实施,未能充分产生应有的效益.对于标准实施效果 的跟踪评估工作未全面开展,标准的适用性受到影响,依据标准实 施效果指导修订工作的机制尚不完善. 4.标准相关的科研工作和基础条件尚需加强 部分标准相关科研工作的针对性不强,成果缺乏系统性,对标准 制修订工作的支持力度不足.重要基础数据和科研成果的信息共享程 ―