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云南省人民政府文件 云政发 〔

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1 8 〕4 4号 云南省人民政府关于印发云南省 打赢蓝天保卫战三年行动实施方案的通知 各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局: 现将 ? 云南省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案?印发给你 们,请认真贯彻执行.

云南省人民政府

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1 8年9月1 1日(此件公开发布) ―

1 ― 云南省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案 为贯彻落实 ? 国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划 的通知?( 国发 〔

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1 8 〕2 2号)精神,按照 ? 中共云南省委 云 南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚 战的实施意见?( 云发 〔

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1 8 〕1 6号)的部署安排,为巩固提高 全省环境空气质量,打赢蓝天保卫战,制定本方案.

一、总体要求 ( 一)指导思想.以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神, 立足努力成为全国生态文明建设排头兵的战略定位,认真落实党 中央、国务院决策部署和全省生态环境保护大会要求,坚持新发 展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,持续开展大气污 染防治行动,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,大 力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,强化区 域联防联控,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,坚决打赢蓝天保 卫战,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢,为建设中国最 美丽省份提供有力保障. ( 二)目标指标.经过3年努力,进一步减少主要大气污染 物排放总量,协同减少温室气体排放,降低细颗粒物 ( PM2 ?

5 ) ―

2 ― 浓度,减少重污染天数,巩固提高环境空气质量,进一步增强人 民的蓝天幸福感. 到2

0 2 0年,全省二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2

0 1

5 年下降1 %;

地级城市空气质量优良天数比率保持9

7 ?

2 %以上, 全面完成国家下达的大气环保约束性指标,昆明市城市空气质量 优良天数比率达到9

9 %以上,城市空气质量排名力争进入全国 省会城市前3位.

二、调整优化产业结构,推进产业绿色发展 ( 一)优化产业布局.完成生态保护红线、环境质量底线、 资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的 行业、生产工艺和产业目录.修订完善高耗能、高污染和资源型 行业准入条件,制订更严格的产业准入门槛.积极推行区域、规 划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求. 加大区域产业布局调整力度.加快城市建成区重污染企业搬 迁改造或关闭退出,重点推动实施昆明、曲靖、红河、普洱、德 宏等5个州、市政府所在地城市建成区及周边水泥、平板玻璃、 焦化、化工、有色、钢铁等重污染企业搬迁改造或关闭退出,加 快推进昆明市主城区中国铜业有限公司等企业搬迁.2

0 1 8年底 前,各州、市人民政府要制定专项计划并向社会公开,2

0 2 0年 底前完成1 6个州、市政府所在地城市建成区重污染企业搬迁改 造或关闭退出.各州、市已明确的退城企业,要明确时间表,逾―3―期不退城的予以停产. ( 二)严控 两高 行业产能.严格执行钢铁、水泥、平板 玻璃等行业产能置换实施办法.加大落后产能淘汰和过剩产能压 减力度.严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,落实国 家?产业结构调整指导目录? .严防 地条钢 死灰复燃.列入 去产能计划的钢铁企业,需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等 设备. ( 三)强化 散乱污 企业综合整治.全面开展 散乱污 企业及集群综合整治行动.根据产业政策、产业布局规划,以及 土地、环保、质量、安全、能耗等要求,制定 散乱污 企业及 集群整治方案.实行拉网式排查,建立管理台账.按照 先停后 治 的原则,实施分类处置.列入关停取缔类的,基本做到 两 断三清 ( 切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备) ;

列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬 迁至工业园区并实施升级改造;

列入升级改造类的,树立行业标 杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平.建立 散 乱污 企业动态管理机制,坚决杜绝 散乱污 企业项目建设和 已取缔的 散乱污 企业异地转移、死灰复燃.全省2

0 1 9年底 前基本完成. ( 四)深化工业污染治理.持续推进工业污染源全面达标排 放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩 戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治.建立覆盖所有固 ―

4 ― 定污染源的企业排放许可制度,2

0 2 0年底前,完成排污许可管 理名录规定的行业许可证核发,昆明市力争2

0 1 9年底前完成. 推进重点行业污染治理升级改造.实施火电行业超低排放改 造和工业硅烟气治理,按照国家要求,到2

0 2 0年,完成火电企 业燃煤机组超低排放改造任务,完成全省工业硅冶炼企业烟气脱 硫工程建设.启动钢铁行业超低排放改造工作.加强火电、钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行管 理,确保治污设施正常运行,污染物达标排放. 强化工业企业无组织排放管控.开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管 理台账,对物料 ( 含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程 等无组织排放实施深度治理,2

0 1 9年底前,昆明市基本完成;

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2 0年底前,全省基本完成. 推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效.大力推进 企业清洁生产.对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治, 限期进行达标改造,减少工业集聚区污染.完善园区集中供热设 施,积极推广集中供热.有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程 中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序. ( 五)大力培育绿色环保产业.壮大绿色产业规模,发展节 能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能. 积极支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术, 促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用.积极推行 ―

5 ― 节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三 方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环 保服务公司.

三、加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系 ( 一)开展燃煤锅炉和燃煤机组综合整治.加大燃煤小锅炉 淘汰力度.县级及以上城市建成区基本淘汰每小时1 0蒸吨及以 下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施, 原则上不再新建每小时3 5蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地区原则 上不再新建每小时1 0蒸吨及以下的燃煤锅炉.2

0 1 8年底前,所 有州、市政府所在地城市建成区基本完成每小时1 0蒸吨及以下 燃煤锅炉淘汰任务,到2

0 2 0年底前,所有县级及以上城市建成 区基本完成每小时1 0蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务. 加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度,加快供热管 网建设,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤 锅炉和散煤.在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台 燃煤小锅炉的,可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉. 制定工作方案,淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的3

0 万千瓦以下燃煤机组.对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和 污染物排放量指标,允许进行交易或置换,可统筹安排建设等容 量超低排放燃煤机组. ( 二)提高能源利用效率.继续实施能源消耗总量和强度双 控行动.健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产 ―

6 ― 品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖.因地制宜提高建 筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件地区和城市新 建建筑全面执行绿色建筑标准.推进既有居住建筑节能改造.鼓 励开展农村住房节能改造. 削减煤炭消费量,推进煤炭清洁利用.加快推进煤炭消费减 量替代,全面推进城乡 煤改气 煤改电 工程建设.大力发 展洁净煤技术,实现煤炭高效洁净燃烧.推进煤炭洗选和提质加 工,提高煤炭产品质量,以曲靖市、昭通市、红河州为重点实施 选煤设施升级改造,组织开展煤炭优质化加工示范工程建设,实 现煤炭精细化加工配送.禁止销售和使用灰分、硫分大的散煤. ( 三)加快发展清洁能源和新能源.到2

0 2 0年,非化石能源 占能源消费总量比重提高到4

2 %左右,全省天然气消费总量达 到3 2亿立方米以上.有序发展水电,优化风能、太阳能开发布 局,因地制宜发展生物质能、地热能等.加快省内天然气支线和 压缩母站、卫星站、加气站建设,完善城市燃气管网和调峰储备 体系,到2

0 2 0年,全省1 6个州、市全部实现用管道气,省内天 然气主干线网架基本形成.大力推进天然气高效利用,提高天然 气利用水平,推动绿色用能.在具备资源条件的地方,鼓励发展 县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气.加大 可再生能源消纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题. 全面完成高污染燃料禁燃区划定.2

0 1 8年底前,全面完成

1 6个州、市政府所在地城市建成区高污染燃料禁燃区划定,划―7―定范围逐步由城市建成区扩展到近郊.各县级市开展高污染燃料 禁燃区划定工作.各州、市要加强对禁燃区的监督管理.

四、积极调整运输结构,发展绿色交通体系 ( 一)优化调整货物运输结构.大幅提升铁路货运比例.到2020年,全省铁路货运量比2

0 1 7年增长1

5 ?

5 %.制定实施运输 结构调整行动计划. 推动铁路货运重点项目建设,加大货运铁路建设投入.钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业要加快铁路专用线建设,充 分利用已有铁路专用线能力,大幅提高铁路运输比例. 大力发展多式联运.依托铁路物流基地、公路港和内河港口 等,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽 ( 物流园区)建设, 加快推广集装箱多式联运.建设城市绿色物流体系,支持利用城 市现有铁路货场物流货场转型升级为城市配送中心.鼓励发展甩 挂运输等运输组织方式.降低货物运输空载率. ( 二)加快车船结构升级.推广使用新能源汽车.到2

0 2 0年 形成年产新能源汽车3 0万辆生产能力.加快推进城市建成区新 增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆 使用新能源或清洁能源汽车.2

0 2 0年底前,有条件的州、市政 府所在地城市建成区公交车全部更换为新能源汽车.在物流园、 产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散 地建设集中式充电桩和快速充电桩,为承担物流配送的新能源车 辆在城市通行提供便利. ―

8 ― 加速淘汰黄标车.各州、市要合理控制机动车保有量,严格 实施机动车强制报废标准规定,公布执行黄标车区域限行、禁行 制度,落实黄标车提前淘汰补贴政策,2

0 1 8年底前全面淘汰黄 标车. 大力淘汰老旧车辆.各州、市要制定营运柴油货车和燃气车 辆提前淘汰更新目标及实施计划,大力推进国三及以下排放标准 营运柴油货车提前淘汰更新,推广使用达到国六排放标准的燃气 车辆. 推进船舶更新升级.全面实施新生产船舶发动机第一阶段排 放标准,推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶. ( 三)加快油品质量升级.2

0 1 9年1月1日起,全省全面供 应符合国六 ( B)标准的车用汽油和国六标准的车用柴油,停止 销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船 舶用油 三油并轨 ,取消普通柴油标准. ( 四)强化移动源污染防治.严厉打击新生产销售机动车环 保不达标等违法行为.严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致 性.取消环保达标公告和目录审批.构建全省机动车超标排放信 息数据库,追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、 排放检验机构、维修单位、运输企业等,实现全链条监管.推进 老旧柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置、配备实时 排放监控终端,并与环境保护等有关部门联网,协同控制颗粒物 ―

9 ― 和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验.有条件的城 市定期更换出租车三元催化装置. 加强非道路移动机械和船舶污染防治.开展非道路移动机械 摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区,严格管控高排放 非道路移动机械.推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改 造和淘汰.鼓励机场、港口新增和更换的作业机械主要采用清洁 能源或新能源.推动内河船舶改造,加强颗粒物排放控制,开展 减少氮氧化物排放试点工作. 推动靠港船舶和飞机使用岸电.加快港口码头和机场岸电设施 建设,提高港口码头和机场岸电设施使用率.新建码头同步规划、 设计、建设岸电设施.推广地面电源替代飞机辅助动力装置.

五、优化调整用地结构,推进面源污染治理 ( 一) 开展大规模国土绿化行动. 广泛开展沿路、 沿河(湖) 、沿集镇 三沿 造林绿化活动,在重点交通干线打造一批 有特色的林荫大道、鲜花大道和生态景观大道.推广保护性耕 作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘.在城市功能疏 解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿.提高城镇面 山林木覆盖率,建设城市绿道绿廊,实施 退工还林还草 .大 力提高城市建成区绿化覆盖率. ( 二)推进露天矿山综合整治.全面完成露天矿山摸底排查. 对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥 挖的露天矿山,依法予以关闭;

对污染治理不规范的露天矿山, ―

0 1 ― 依法责令停产整治........