PDF《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021 年）》

附件 北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021 年)

2017 年12 月目录

一、规划基础.

1

(一)北方地区取暖总体情况.2

(二)北方地区清洁取暖情况.3

(三)清洁取暖发展面临问题.5

二、总体要求.7

(一)指导思想.7

(二)基本原则.7

(三)工作目标.9

三、推进策略.10

(一)因地制宜选择供暖热源.11

(二)全面提升热网系统效率.22

(三)有效降低用户取暖能耗.24

四、保障措施.25

(一)上下联动落实任务分工.25

(二)多种渠道提供资金支持.27

(三)完善价格与市场化机制.28

(四)保障清洁取暖能源供应.29

(五)加快集中供暖方式改革.32

(六)加强取暖领域排放监管.33

(七)推动技术装备创新升级.34

(八)构建清洁取暖产业体系.35

(九)做好清洁取暖示范推广.36

(十)加大农村清洁取暖力度.37

五、评估调整.38

1 清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业 余热、清洁化燃煤(超低排放) 、核能等清洁化能源,通过高效用 能系统实现低排放、低能耗的取暖方式,包含以降低污染物排放和 能源消耗为目标的取暖全过程,涉及清洁热源、高效输配管网(热网) 、节能建筑(热用户)等环节.当前,我国北方地区清洁取暖 比例低,特别是部分地区冬季大量使用散烧煤,大气污染物排放量 大,迫切需要推进清洁取暖,这关系北方地区广大群众温暖过冬, 关系雾霾天能不能减少,是能源生产和消费革命、农村生活方式革 命的重要内容.为提高北方地区取暖清洁化水平,减少大气污染物 排放,根据中央财经领导小组第

14 次会议关于推进北方地区冬季 清洁取暖的要求,特制定本规划.

一、规划基础 本规划所指北方地区包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、 辽宁、吉林、黑龙江、山东、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海等

14 个省(区、市)以及河南省部分地区,涵盖了京津冀大气污染传输 通道的 2+26 个重点城市(含雄安新区,下同) ,具体包括:北京 市、天津市,河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南省郑州、开封、安阳、 鹤壁、新乡、焦作、濮阳市的行政区域.冬季取暖时间因地域不同 有所差异,华北地区一般为

4 个月,东北、西北地区一般为 5-7 个2月. 规划基准年为

2016 年.规划期为 2017-2021 年.

(一)北方地区取暖总体情况 1.取暖面积.截至

2016 年底,我国北方地区城乡建筑取暖总 面积约

206 亿平方米.其中,城镇建筑取暖面积

141 亿平方米,农 村建筑取暖面积

65 亿平方米. 2+26 城市城乡建筑取暖面积约

50 亿平方米. 2.用能结构.我国北方地区取暖使用能源以燃煤为主,燃煤 取暖面积约占总取暖面积的 83%,天然气、电、地热能、生物质能、 太阳能、 工业余热等合计约占 17%. 取暖用煤年消耗约

4 亿吨标煤, 其中散烧煤(含低效小锅炉用煤)约2亿吨标煤,主要分布在农村 地区.北方地区供热平均综合能耗约

22 千克标煤/平方米,其中, 城镇约

19 千克标煤/平方米,农村约

27 千克标煤/平方米. 3.供暖热源.在北方城镇地区,主要通过热电联产、大型区 域锅炉房等集中供暖设施满足取暖需求,承担供暖面积约

70 亿平 方米,集中供暖尚未覆盖的区域以燃煤小锅炉、天然气、电、可再 生能源等分散供暖作为补充.城乡结合部、农村等地区则多数为分 散供暖,大量使用柴灶、火炕、炉子或土暖气等供暖,少部分采用 天然气、电、可再生能源供暖. 4.热网系统.截至

2016 年底,我国城镇集中供热管网总里程 达到 31.2 万公里,其中供热一级网长度约 9.6 万公里,供热二级网

3 长度约 21.6 万公里.集中供热管网主要分布在城市,城市集中供热 管网总里程约 23.3 万公里,占城镇集中供热管网总里程的 74.6%, 县城集中供热管网总里程约 7.9 万公里,占城镇集中供热管网总里 程的 25.4%. 5.热用户.热用户取暖系统包括室内末端设备和取暖建筑. 室内末端设备主要有散热器、地面辐射、发热电缆或电热膜、空调 等,以散热器为主.北方地区城镇新建建筑执行节能强制性标准比 例基本达到 100%,节能建筑占城镇民用建筑面积比重超过 50%. 农村取暖建筑中仅 20%采取了一定节能措施.

(二)北方地区清洁取暖情况 为满足用户清洁取暖需求,采取以下清洁供暖方式: 1.天然气供暖.天然气供暖是以天然气为燃料,使用脱氮改 造后的燃气锅炉等集中式供暖设施,或壁挂炉等分散式供暖设施, 向用户供暖的方式,包括燃气热电联产、天然气分布式能源、燃气 锅炉、分户式壁挂炉等,具有燃烧效率较高、基本不排放烟尘和二 氧化硫的优势.截至

2016 年底,我国北方地区天然气供暖面积约

22 亿平方米,占总取暖面积 11%. 2.电供暖.电供暖是利用电力,使用电锅炉等集中式供暖设 施或发热电缆、电热膜、蓄热电暖器等分散式电供暖设施,以及各 类电驱动热泵,向用户供暖的方式,布置和运行方式灵活,有利于 提高电能占终端能源消费的比重.蓄热式电锅炉还可以配合电网调

4 峰,促进可再生能源消纳.截至

2016 年底,我国北方地区电供暖 面积约

4 亿平方米,占比 2%. 3.清洁燃煤集中供暖.清洁燃煤集中供暖是对燃煤热电联产、 燃煤锅炉房实施超低排放改造后(即在基准氧含量 6%条件下,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于

10、

35、50 毫克/立 方米) ,通过热网系统向用户供暖的方式,包括达到超低排放的燃 煤热电联产和大型燃煤锅炉供暖,环保排放要求高,成本优势大, 对城镇民生取暖、清洁取暖、减少大气污染物排放起主力作用.截至2016 年底, 我国北方地区清洁燃煤集中供暖面积约

35 亿平方米, 均为燃煤热电联产集中供暖,占比 17%. 4.可再生能源等其他清洁供暖.包括地热供暖、生物质能清 洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖,合计供暖面积约

8 亿平方米, 占比 4%. 地热供暖是利用地热资源,使用换热系统提取地热资源中的热 量,向用户供暖的方式.截至

2016 年底,我国北方地区地热供暖 面积约

5 亿平方米. 生物质能清洁供暖是指利用各类生物质原料,及其加工转化形 成的固体、气体、液体燃料,在专用设备中清洁燃烧供暖的方式. 主要包括达到相应环保排放要求的生物质热电联产、生物质锅炉 等.截至

2016 年底,我国北方地区生物质能清洁供暖面积约

2 亿 平方米.

5 太阳能供暖是利用太阳能资源,使用太阳能集热装置,配合其 他稳定性好的清洁供暖方式向用户供暖.太阳能供暖主要以辅助供 暖形式存在,配合其它供暖方式使用,目前供暖面积较小. 工业余热供暖是回收工业企业生产过程中产生的余热,经余热 利用装置换热提质,向用户供暖的方式.截至

2016 年底,我国北 方地区工业余热供暖面积约

1 亿平方米.

(三)清洁取暖发展面临问题 总的来看,我国北方地区清洁取暖比例低(占总取暖面积约 34%) ,且发展缓慢. 1.缺少统筹规划与管理.长期以来,北方地区供热缺乏对煤 炭、天然气、电、可再生能源等多种能源形式供热的统筹谋划,热 力供需平衡不足,导致供热布局不科学、区域优化困难.现役纯凝 机组供热改造无统筹优化,改造后电网调峰能力下降,加剧部分地 区弃风、 弃光等现象. 部分地区将清洁取暖等同于 一刀切 去煤化, 整体效果较差.此外,清洁取暖工作涉及面广,职能分散,缺少统 一管理部门,在具体推进过程中存在协调联动不足的问题. 2.体制机制与支持政策需要改进.部分供热区域热源不能互 相调节.热电联产供热范围内小锅炉关停缓慢的情况比较普遍,供 热能力未充分发挥.热价、天然气价、电价等均执行地方政府统一 定价, 市场化调节能力不足. 风电供暖项目没有实现直接电量交易, 不能发挥富余风电低价优势.天然气供应中间环节过多,导致成本

6 偏高制约推广应用. 集中供暖按面积计费的方式不科学, 浪费严重. 除京津冀等地区出台了力度较大的支持措施外,大部分地区支持政 策,特别是资金、价格、市场交易等具有实质性推动作用的政策仍 然较少. 3.清洁能源供应存在短板且成本普遍较高.天然气季节性峰 谷差较大(最大峰谷差超过

10 倍) ,造成天然气供暖期存在缺口、 非供暖期供大于求的情况.燃气管网存在薄弱环节,农村地区燃气 管网条件普遍较差. 部分地区配电网网架依然较弱, 改造投资较大. 部分集中供热管网老化腐蚀严重,影响了供热系统安全与供热质 量.清洁供暖成本普遍高于普通燃煤供暖,很难同时保证清洁供暖 企业盈利且用户可承受. 4.技术支撑能力有待提升.很多清洁供暖技术应用范围还不 广,相关技术标准和规范仍不完善,造成市场标准不统一,操作不 规范,产品质量和性能不够稳定,导致用户体验较差. 5.商业模式创新不足.受历史上计划经济下的供暖模式影响, 供暖行业仍处于向市场化运作转变的过程之中,投资运行依靠补 贴,服务方式单一,在经营管理模式、融资方式、服务范围和水平 方面有待进一步提升. 6.建筑节能水平较低.北方地区大部分建筑特别是广大农村 地区建筑, 围护结构热工性能较差, 导致取暖过程中热量损耗较大, 不利于节约能源和降低供暖成本.

7 7.取暖消费方式落后.受长期以来的观念、习惯等因素影响, 相当数量取暖用户仍依赖传统、落后的供暖方式满足取暖需求,对 新的清洁供暖方式接受度较低.

二、总体要求 在坚持发展经济的同时,要更加关心人民群众的身边事,改善 人民群众的生活环境、生活质量.推进北方地区冬季清洁取暖,对 于北方温暖过冬、减少雾霾天具有重要意义,是北方地区广大群众 迫切希望解决的问题,必须坚定信心,明确方向,全力推进.

(一)指导思想 全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导,落实习近平总书记在中央财经领导小组第

14 次会议 上的重要指示,按照党中央、国务院决策部署,统筹推进 五位一 体 总体布局,协调推进 四个全面 战略布局,坚定不移贯彻创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧扣新时代我国社会主 要矛盾变化,推动能源生产和消费革命、农村生活方式革命,以保 障北方地区广大群众温暖过冬、减少大气污染为立足点,按照企业 为主、政府推动、居民可承受的方针,宜气则气,宜电则电,尽可 能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重,构建绿色、节约、高效、 协调、适用的北方地区清洁供暖体系,为建设美丽中国作出贡献.

(二)基本原则 一是坚持清洁替代,安全发展.以清洁化为目标,在确保民生

8 取暖安全的前提下,统筹热力供需平衡,单独或综合采用各类清洁 供暖方式,替代城镇和乡村地区的取暖用散烧煤,减少取暖领域大 气污染物排放.坚守安全底线,构建规模合理、安全可靠的热力供 应系统. 二是坚持因地制宜,居民可承受.立足本地资源禀赋、经济实 力、基础设施等条件及大气污染防治要求,科学评估,根据不同区 域自身特点,充分考虑居民消费能力,采取适宜的清洁供暖策略, 在同等条件下选择成本最低和污染物排放最少的清洁供暖组合方 式. 三是坚持全面推进, 重点先行. 综合考虑大气污染防治紧迫性、 经济承受能力、工作推进难度等因素,全面统筹推进城市城区、县 城和城乡结合部、农村三类地区的清洁取暖工作.同一类别地区, 经济条件、基础设施条件较好的优先推进.以京津冀大气污染传输 通道的 2+26 个重点城市为重点, 在城市城区、 县城和城乡结合部、 农村地区全面推进清洁供暖. 四是坚持企业为主, 政府推动. 充分调动企业和用户的积极性, 鼓励民营企业进入清洁供暖领域,强化企业在清洁取暖领域的主体 地位.发挥各级政府在清洁取暖中的推动作用,按照国家统筹优化 顶层设计、推动体制机制改革,省级政府负总责并制定实施方案, 市县级及基层具体抓落实的工作机制,构建科学高效的政府推动责 任体系.

9 五是坚持军民一体,协同推进.地方政府与驻地部队要加强相 互沟通,建立完善清洁取暖军地协调机制,确保军地一体衔接,同 步推进实施. 军队清洁取暖一并纳入国家规划, 享受有关支持政策.

(三)工作目标 1.总体目标 到2019 年,北方地区清洁取暖率达到 50%,替代散烧煤(含 低效小锅炉用煤)7400 万吨.到2021 年,北方地区清洁取暖率达 到70%,替代散烧煤(含低效小锅炉用煤)1.5 亿吨.供热系统平 均综合能耗降低至

15 千克标煤/平方米以下.热网系统失水率、综 合热损失明显降低.新增用户全部使用高效末端散热设备,既有用 户逐步开展高效末端散热设备改造.北方城镇地区既有节能居住建 筑占比达到 80%.力争用

5 年左右时间,基本实现雾霾严重城市化 地区的散煤供暖清洁化,形成公平开放、多元经营、服务水平较高 的清洁供暖市场. 2. 2+26 重点城市发展目标 北方地区冬季大气污染以京津冀及周边地区最为严重, 2+26 重点城市作为京津冀大气污染传输通道城市,且所在省份经济实力 相对较强,有必要、有能力率先实现清洁取暖.在 2+26 重点城市 形成天然气与电供暖等替代散烧煤的清洁取暖基本格局,对于减轻 京津冀及周边地区大气污染具有重要意义.2019 年, 2+26 重点城 市城区清洁取暖率要达到 90%以上, 县城和城乡结合部 (含中心镇,

10 下同)达到 70%以........